中国在这一阶段一方面积（jī）极开展CDM项目（mù）国（guó）际（jì）合（hé）作；另一方（fāng）面，政（zhèng）府部门为了确保国家未来能够承担相应的（de）国际碳减排义务，在国内做了必要和（hé）周全的（de）准备。2010年（nián）9月，国务院发（fā）布了《关于加快（kuài）培育和发展战略性新兴（xìng）产业（yè）的决定（dìng）》，首次（cì）提及主要（yào）污染（rǎn）物和
碳（tàn）排放交易制度的建立和（hé）完善（shàn）。
2011年3月，《中华人民共（gòng）和国国民经济（jì）和社（shè）会发展第十二个五年规划纲要》也明（míng）确了（le）中国要逐步建立
碳市场（chǎng）和推（tuī）进
低碳（tàn）试点（diǎn）示范（fàn）工作的目标。同年（nián），国家发展改革委批准在（zài）
北京、
天津、
上海（hǎi）、
深圳（zhèn）、
重（chóng）庆、
广东和
湖北（běi）七个（gè）省（shěng）市开展地方
碳交易试（shì）点。随后（hòu），
四川（chuān）省和（hé）
福建省（shěng）也获得（dé）了类似的批准。这些试点覆盖（gài）了电力、
钢铁（tiě）和（hé）化工在内的20多个行业（yè），涉及（jí）约3000家重（chóng）点排（pái）放（fàng）企业，其（qí）发展为我国（guó）碳市场领域积累了丰富（fù）的（de）经验，为（wéi）建立全国的碳排放权交易体系奠定了良好的基（jī）础。
2012年，国（guó）家发展改革委发布了《温室气（qì）体（tǐ）自愿减（jiǎn）排交易管理暂行办法》，推出了国家核证自愿减排（China Certified Emission Reductions, CCER）计划。该计划旨在鼓励国内非控排企业减少碳排放。企业（yè）碳减（jiǎn）排量（liàng）需要通过一（yī）系列法定程序获（huò）得认证和签发（自愿碳减排信用）。这（zhè）些经认证和（hé）签发的自愿碳减排信用可进入国内地方碳交易试点市场及国际碳交易市场，形成了覆盖全国范围的CCER市场、地方碳交易（yì）市场、联合（hé）国CDM市（shì）场、国际自愿碳交易（yì）市场并行（háng）存（cún）在（zài）和发展的局面。
然而，这一（yī）阶（jiē）段由于《京（jīng）都（dōu）议定书（shū）》第（dì）二（èr）承诺期（qī）（即《京（jīng）都议定书（shū）》多哈修正案）直到快结束时才生效，且加拿大和日本明（míng）确（què）表示不参与多哈修正（zhèng）案，导致（zhì）《京（jīng）都议定书》下（xià）的CDM项目所（suǒ）产生（shēng）的CER失去了需求，进而没（méi）有了消纳场（chǎng）景，因此CDM的发展急速下滑。
但是，中国的地方碳交（jiāo）易市（shì）场，特（tè）别是深圳、广东和上海，却（què）逐（zhú）渐（jiàn）活跃起来，部分扭转（zhuǎn）了由于CDM项目停滞导致的碳市场几近（jìn）停（tíng）止运转的（de）被动局面。但在地方碳交（jiāo）易市场（chǎng）进行的（de）CCER同（tóng）样存在消（xiāo）纳有限的问（wèn）题，在（zài）CCER签发后（hòu）市（shì）场需求不足、消纳场景少，2017年CCER机制被暂停实施（shī）。图1是（shì）一些地方试点碳市场的交（jiāo）易情（qíng）况。
图1 地方碳交易试点（diǎn）市场（chǎng）累计成（chéng）交量与成交额
数据来源：Wind，由高金智库（kù）¹整理
这一阶（jiē）段碳（tàn）市场的发展特点可（kě）总结（jié）为以下三个方（fāng）面（miàn）：首先，碳减排信用需求出现波（bō）动，这充分说明碳减排信（xìn）用的需求（qiú）对（duì）市场发展（zhǎn）的（de）重要性（xìng）。其次，中国推出（chū）的（de）CCER机（jī）制尽管一开始受（shòu）到了市场的追捧，但因缺乏配套的消纳机制和场景（jǐng），产出与消纳失衡，该机（jī）制难以持续稳定运行（háng）。最后，地方碳交易（yì）市（shì）场进行了多样化的探索实践，如配额的（de）拍卖、免（miǎn）费分配、碳普惠机制等（děng），并设计了碳期货、碳质押等碳（tàn）
金（jīn）融产品和工具以促进碳金融（róng）发（fā）展（zhǎn），为中国碳交易市场（chǎng）的建立打（dǎ）下了坚实的基础。
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