调整（zhěng）经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来（lái），各（gè）级政府（fǔ）为（wéi）促进企业（yè）转（zhuǎn）型升级出台了不少政策措施，包括：设立转型升级专项资金项目（mù），评选创新（xīn）示范企（qǐ）业、智慧建设重点（diǎn）示范工程，下（xià）达年度重（chóng）点技术创新项目计（jì）划（huá）、智（zhì）能化改造项目实施计划等等（děng）。综合评价这些政策措（cuò）施，虽然起（qǐ）到（dào）了一定的引领作用，但总的来看政策（cè）精（jīng）准度不强（qiáng）、效率不高、覆盖面（miàn）不（bú）广。

        究其原因，在于（yú）政（zhèng）府很（hěn）难真正了（le）解企业真实的发展状（zhuàng）况和（hé）发展需（xū）要（yào），也很难准确把握市场的变化，以行政方式（shì）“外行指导（dǎo）内（nèi）行”，不但浪费了行政资源（yuán）、容易滋（zī）生腐败，也（yě）有可能（néng）破（pò）坏企业公平竞争的发展环（huán）境（jìng）。

        行业协会（huì）、商会（huì）是同行（háng）企业（yè）自己的（de）组织，能（néng）够（gòu）深刻而敏锐地察觉到（dào）所处（chù）行业的生（shēng）存状态、存在问题、潜在危险和发展前（qián）景，对（duì）行业内不同企业的管理水平、技（jì）术储（chǔ）备和核（hé）心竞争力（lì）水平等情况非常熟悉。但在现实中，却往往被排（pái）除在促进企业（yè）转型升级的制（zhì）度（dù）设计之外（wài），难以发（fā）挥特有的优势。

       在引导参与企（qǐ）业转型升级（jí）的过程中，应（yīng）该让行业协会、商会走上前台（tái），政府鼓（gǔ）励（lì）这些组织发挥主导作用，规（guī）范他们的组织行为。因此建议：

        将政（zhèng）府评价（jià）企业或影响企业发展方向的行（háng）政行（háng）为，逐步转移给行业协会、商（shāng）会。转变政府职（zhí）能的（de）关键就是将“市（shì）场的事交给市（shì）场去做”。当（dāng）前可（kě）以考虑选（xuǎn）择一些经济（jì）发展基础较好的地区进行试点。将政府安（ān）排（pái）的转型升级（jí）资金等涉企资金项目（mù）的申（shēn）报、评价、发（fā）放工作（zuò），各级各（gè）类涉企（qǐ）评优奖励（lì）工作，企业评价、产品评（píng）价（jià）、认证等工作转移（yí）给相（xiàng）关（guān）行业的行业协会、商会执行，政府做好监督和规范工作。在制定（dìng）重点技术创新计划、智能化（huà）改造（zào）项目（mù）计划等有关企业转型升级计划时，可以采（cǎi）用委托研究或购买（mǎi）服务等方（fāng）式，由行业协会商会起草计划草案，经政府有（yǒu）关部门确认后颁（bān）布执行。部分具（jù）备（bèi）条件（jiàn）的地区，还可以赋予行业协会一定的（de）执法权，规（guī）范行（háng）业内企业违反行规（guī）的行为。

        精心设计和完（wán）善（shàn）行业协会、商会（huì）的评价机制。首先（xiān），对全国（guó）各级（jí）各类的（de）行业（yè）协会商会进行清（qīng）查。其次，根据清查结果，对（duì）行（háng）业（yè）协会、商（shāng）会（huì）进行评（píng）价，制定某一时间段（duàn）内的政府（fǔ）授信（xìn）行业（yè）协会、商会目（mù）录，并将授信（xìn）标准和授信结果向（xiàng）社会公示。第三，对具（jù）体工（gōng）作流程进行设计（jì），制定可操作（zuò）的法律法规和政策措施，保持授信行业协会、商会或第三方中介组织（zhī）的有（yǒu）效流动，通过按不（bú）同时间阶段授信、同时（shí）授信不同的社会组织（zhī）、鼓励中介（jiè）组织市场竞争（zhēng）等方（fāng）式（shì），促（cù）进（jìn）行业（yè）协会商（shāng）会健（jiàn）康（kāng）发展。经过（guò）多年的努力，通过市场竞争和政府培育，力求依托（tuō）行业协会商会，建立（lì）起行业（yè）内的“标（biāo）准普尔（ěr）”性质的（de）社（shè）会（huì）组织，提供（gòng）全（quán）社会认可的专业服务，建立（lì）起具有国际（jì）水准的行业评价品（pǐn）牌。

        建立行业协会（huì）商会信用评（píng）价、信息保密（mì）和失信惩戒机制，加强政府（fǔ）对（duì）行业协（xié）会（huì）商会（huì）的监督与管理（lǐ）。政府（fǔ）以行业协会（huì）、商会（huì）提供的数据（jù）信息为依据制定行业政策，应签（qiān）订保密协议。一旦（dàn）出现行业（yè）协会商会失信（xìn）、造假、泄密等行为，造成政（zhèng）府和社会损失，应（yīng）启（qǐ）动惩戒机制。除相应的（de）法律程序之外，可（kě）以考（kǎo）虑（lǜ）将相应行业（yè）协会（huì）商（shāng）会或者企业（yè）列入政府制（zhì）定的失信黑名单，将责任人员列入失信人员黑名（míng）单，并向社（shè）会公布，让失信者为其行为付出代（dài）价。