视点丨中国碳（tàn）市场发展剖（pōu）析与（yǔ）未来发展之我见
2023-10-26 09:20
来源：
可持续发（fā）展经济导刊（kān）
作者: 吕学（xué）都 等
地（dì）方碳市场发展
目（mù）前，地方
碳市场主（zhǔ）要集中在最初的7+2个试点省（shěng）市，还有部分非试点范围的省市也建立了自己的（de）碳市场。这些试（shì）点省市碳市场的正常运（yùn）营，成为（wéi）地（dì）方政府管控地（dì）方
碳排放的重（chóng）要抓手和技术支撑，也是地方推进“双碳”工作（zuò）的核心（xīn）和中坚力量。
然而，大部分省市尚未建立起自己的
碳交易市场体系，部分原（yuán）因是（shì）缺乏上级政府的明确支（zhī）持和鼓励（lì）。随着国家工作（zuò）不断深入推进，对地方的碳（tàn）排放工（gōng）作要求（qiú）日（rì）趋严格，地方实现“双碳”目标面临（lín）的挑战和（hé）困难也随之增多，急需更（gèng）多手段来管理和控制地方（fāng）的温室（shì）气体（tǐ）排放（fàng）。相较（jiào）于其他政策工具，碳交易（yì）市场被（bèi）视为地方政府最为期待的首选工（gōng）具。因此，地方政府普遍期待（dài）能够得到必要的支持（chí）和鼓励，建立和管理本地温室（shì）气体排（pái）放的碳（tàn）交易（yì）市场。
除国家明（míng）确（què）规（guī）定的（de）一（yī）定温室气体排（pái）放（fàng）总量（liàng）以上的企业以外，其（qí）他所有企业、机构乃至（zhì）个人的温室气体（tǐ）排（pái）放，均可由（yóu）地方政府管理（lǐ）。尽管这些排放总量并不（bú）大，但对于国家实现（xiàn）“双碳”目标同样有重要（yào）影响。当前，众多地方已经推出了为实现“双碳”目标的创新政策和措施（shī）。例如，最近（jìn）颁（bān）布的“
上（shàng）海市碳普惠（huì）管理（lǐ）办法”将碳普惠减排划分为项目减排和（hé）场景（jǐng）减排，其中（zhōng）项（xiàng）目减排可以纳入上海（hǎi）市碳（tàn）交易体系进行交（jiāo）易。此外（wài），该办法还规（guī）定（dìng）了碳普惠产生的碳减排信用消纳措施。这种（zhǒng）办（bàn）法具有创新性和可行性，值得（dé）其他地方政府参考借（jiè）鉴。
地方政（zhèng）府应被鼓励在其行政区域范围（wéi）内建立（lì）仅覆盖本区（qū）域的碳交易市场，通过市场手段管理和调控地方的温室气（qì）体排（pái）放。这一机制可包括通过（guò）碳普惠（huì）方式激励个人采取
低碳行动。结合国家（jiā）层面（miàn）的碳交（jiāo）易市场机制，可以（yǐ）确保将国内（nèi）所（suǒ）有（yǒu）的（de）温室气体排放纳（nà）入管理，构建完（wán）整的国家碳减排体系。这将是探索（suǒ）“绿水（shuǐ）青（qīng）山就是（shì）金山银（yín）山”的可行实（shí）践。地（dì）方（fāng）碳市场的建立也将为国家碳市场的进（jìn）一步发展创（chuàng）造良好的社会环境。事实（shí）上（shàng），国（guó）家与地方碳市场可（kě）以（yǐ）相互促进、相辅相成（chéng），共同推动碳减排（pái），同时（shí）避免“碳泄漏”和各种“逃避”政府管理（lǐ）的不良碳排放行为。
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