目前，中国国家
碳市场已进入第二（èr）履约期，在过去的几个（gè）月里，中（zhōng）央相关部门一直（zhí）在积（jī）极讨论并研究如何（hé）将
钢铁、
水泥、化工（gōng）、国内民（mín）航（háng）等行业纳（nà）入国家
碳排（pái）放（fàng）交易体系。预计（jì）到2025年，这（zhè）些行业都将被顺利纳入国家
碳交易市场。笔者预（yù）计在2030年前后，该市场将进一步扩大，几乎覆盖所有行业。国家碳市场对其（qí）覆盖的企业将加强（qiáng）管控，主要根据企业的碳排放总量作为评估（gū）指标。而（ér）排放总量（liàng）较小的（de）企业将主要（yào）由地方（fāng）政府管（guǎn）理（见后面地方（fāng）碳市（shì）场部分（fèn）的讨（tǎo）论）。
CCER作为国家碳市场的重要（yào）组成部分，正（zhèng）在并行推进中。生态（tài）环境部已经（jīng）明确表示（shì），计划在2023年重启CCER。因此，在接下（xià）来的几个月里应该能够看到CCER的重启。目前，四个CCER方法学（海上（shàng）风（fēng）电、分（fèn）布式太阳能光伏、造林及红树林四（sì）个行业（yè））已经开（kāi）始（shǐ）征询公众（zhòng）意见。预计CCER重启后，其项目的发（fā）展会经历一个审慎稳步发展的过程（chéng）。重启后的项目备案（àn）或审批大概率会在2024下半年进行，而大部分新签（qiān）发的（de）CCER可（kě）能会推迟到2025年及之后。
至（zhì）于2025年前在国家（jiā）碳市场上交易的CCER，主要会是现存的CCER及分配的配额。未来CCER的项（xiàng）目可能更多来自那（nà）些总量较小、投资回（huí）报率不高、具（jù）有强烈的额外性和多重发（fā）展效益的项目。作为（wéi）实现碳中和的（de）“兜底技术”，碳（tàn）捕集利用与封存（CCUS）作为CCER项目仍面临一些技（jì）术上的挑战，尤其是与碳封存的永久性以及存储量的计量和核查有关的技术难题。一旦这些（xiē）技术难（nán）题得到解（jiě）决且技（jì）术成本（běn）大幅降低，CCUS技（jì）术就有望成（chéng）为CCER的主力（lì）军。
目前（qián），由于各种原因，国家碳（tàn）市场的登（dēng）记、碳（tàn）排放配额交易、CCER交易（yì）以及国（guó）际交（jiāo）易（yì）由不同区（qū）域的机构管理。在市场发展（zhǎn）初期（qī），这种发展和管理模式的确（què）有助于激发（fā）地方和部门的探（tàn）索、创（chuàng）新（xīn）与投（tóu）资（zī）热情（qíng），促进国家交易体系（xì）的快速发展（zhǎn）。然而，从（cóng）长远看，这（zhè）种分散（sàn）的建设与管理方（fāng）式不利于整体市（shì）场的（de）统（tǒng）筹和协调，也（yě）可能影响交易（yì）的流（liú）畅性，增加行政（zhèng）成（chéng）本，不利（lì）于推进国际交流与合作。
必须（xū）看到的是，中（zhōng）国碳市场很快将成（chéng）为全球碳市场的中坚力量、中流砥（dǐ）柱，对全（quán）球碳（tàn）市场及全球碳减排的（de）影响日（rì）益深远。而目前这种分散管理的国家碳（tàn）市场，将（jiāng）难以担当此重任（rèn）。一个可能的办（bàn）法（fǎ）是考虑组（zǔ）建一个国（guó）有（yǒu）碳交易集团公司，以国有集团公司的模式（shì）统筹管理国（guó）家层面的碳交（jiāo）易（yì），目前（qián）各（gè）自负责（zé）不同（tóng）职责的地方和机（jī）构则成为（wéi）国有集团公司（sī）的组成部分。这一做法可以显著降低行政成本，集中人力、物力、财力建设高水平（píng）的国家碳市场（chǎng）基础设施和（hé）运营（yíng）体系（xì），促（cù）进不同（tóng）职能机构之间的协调和（hé）配合。同时，也有助于更好开（kāi）展国际间的碳市场交（jiāo）流与合作（zuò），引领全球（qiú）碳市场发（fā）展（zhǎn）。
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