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视点丨(shù)中国碳市场发展剖析与未来发(fā)展之我见(jiàn)

2023-10-26 09:20

来源: 可持续发展经济导刊 作者: 吕学都 等

中国碳市场与国际碳市(shì)场的对接


全球目前有32个(gè)国家和地区的碳市场在运行(háng),涵盖约(yuē)80亿吨的二(èr)氧化(huà)碳年排放量,约占全球(qiú)温室气体排放总量的18%。从(cóng)理(lǐ)论角(jiǎo)度看,碳交易体系的覆(fù)盖范围越(yuè)广泛(fàn),越有利于找到更多更低边际减排成本(běn)的项目,从而(ér)以更(gèng)经济的方式达到既定的减排目(mù)标。因此,推进碳市(shì)场的全球(qiú)对接并根(gēn)据国际(jì)市(shì)场规则和机制便捷地(dì)进(jìn)行碳交易,将有助于全球以更低成本实现共同的碳减排目标(biāo)。但要建(jiàn)立一个全球互联的碳交(jiāo)易市场涉及的因素很多,在实践中会遇到很多困难(nán),甚至在某些方(fāng)面不(bú)得不(bú)做出妥协(xié)。

在国际上(shàng),《巴黎协(xié)定》第6条为跨国碳市场的合(hé)作提供了基(jī)本的法律(lǜ)框架,主(zhǔ)要包括两类合作机制,即第(dì)6.2条的“合作(zuò)方(fāng)法”以(yǐ)及第6.4条(tiáo)的“可(kě)持续发展机制”。其中,“合作(zuò)方法”是指允许缔约(yuē)方通过“国际转让减排成(chéng)果”(Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs)来实现其“国(guó)家自主贡献”(以下(xià)简称NDC)。

而“可(kě)持续(xù)发展机制(zhì)”则允许缔约方购买此机(jī)制下项目所产生的(de)减排量,以帮助实现(xiàn)自己的NDC。为确(què)保同一减排量不被重复使用和计算,这两种机制(zhì)都要(yào)求参(cān)与交(jiāo)易的缔约方必(bì)须对其NDC目标排放(fàng)量(liàng)做“相应调整”(corresponding adjustment),即(jí)对交易部分进行“加”或“减”处理。格拉斯哥气候大会已(yǐ)经发布了关于“合(hé)作方法”和“可持续发展(zhǎn)机制”的指导方针(zhēn),而更为具体的相关实施细则仍(réng)在谈(tán)判中。

中(zhōng)国碳市场若(ruò)要与(yǔ)其(qí)他国家的碳市场对(duì)接、开(kāi)展双边或(huò)多边(biān)碳(tàn)交易(yì)合作,必须(xū)遵(zūn)循《巴黎协定》的相关规定。要在该协定相关细则的指导下,与相(xiàng)关国家进行合作磋商和谈(tán)判,明(míng)确合作(zuò)原则(zé)及双方的权利(lì)与义(yì)务。因(yīn)此,虽然中国碳市场与国外其他国家的碳交易合作已有(yǒu)法可(kě)依,但实(shí)际的合作仍须在中(zhōng)国政府的指导下(xià)开展(zhǎn)。这(zhè)需要政府主管部门与(yǔ)国外对应机(jī)构的主管(guǎn)部门(mén)就碳交易合作达成共识、签署相关协议后,按照双(shuāng)方政府的共同指导开展具(jù)体合(hé)作,以确(què)保中国碳市场与国际碳市(shì)场的顺利(lì)对接。

鉴于此,中国碳市(shì)场与国际碳市场(chǎng)的交易宜采取“小(xiǎo)步谨慎”的策略。即使中国(guó)政(zhèng)府(fǔ)开(kāi)放与(yǔ)全(quán)球碳市场的合作,实际推进仍将遵循审慎且稳步的方式。刚开始可通(tōng)过少量试(shì)点开展这种跨国碳交(jiāo)易,以保障中国碳(tàn)市(shì)场不受外界冲击。

中国(guó)还应高度重视与共建“一带(dài)一路”国家在《巴黎协定》第6条(tiáo)下(xià)的合作(zuò)。在(zài)共建“一带(dài)一路”国家中,中国在先(xiān)进(jìn)技术和能(néng)源(yuán)建(jiàn)设项目(mù)方面(miàn)已投资众多,既有中国的独资和合资建设项目,也有无偿援(yuán)助和贷款支持(chí)的项目。这(zhè)些(xiē)建设项目往往采用了相较(jiào)于(yú)当地技术水平而言更加(jiā)先(xiān)进的技(jì)术,既促进了(le)当地的发(fā)展,也(yě)形成了大量温室气体减排。过去(qù),这部分碳(tàn)减排效益(yì)并(bìng)未得到充分重视和(hé)利用(yòng)。但在当前全球致力于气候保护的大背景下,通过法定程序(xù),这些项目所带来的碳减排量应被(bèi)转化(huà)为碳减(jiǎn)排信用(yòng)或“减排成果”。

参与这些项(xiàng)目建设和投资的中国企业,应享(xiǎng)有分享(xiǎng)这些减排(pái)信(xìn)用或减排成(chéng)果的权益。从长远(yuǎn)角度看,提(tí)升全球碳交易(yì)合作将(jiāng)强(qiáng)化中(zhōng)国在(zài)推(tuī)动全球实现碳中和目标的引领作用并进一(yī)步促进(jìn)中(zhōng)国碳市场在全球碳市场中(zhōng)的主导作用(yòng)。同时,这也将有助于(yú)中国开(kāi)发的(de)绿色低碳技(jì)术和(hé)装备及产品走向全球,推进全球(qiú)绿(lǜ)色转型,重塑全(quán)球(qiú)绿(lǜ)色发展版图。

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