工业和信息（xī）化部、中央网络安（ān）全和信息化委员会办（bàn）公室关于加快推（tuī）动区块链（liàn）技术（shù）应（yīng）用和产业发展的指导意见
各省、自（zì）治区、直辖市（shì）及计划单列市、
新疆生产建设兵团（tuán）工业和信息化主（zhǔ）管部门、网信委：
区（qū）块链是新一代信息技术的重要（yào）组成部（bù）分，是分布式网络、加密技术、智能合约等（děng）多种技术集成的新型数据库软（ruǎn）件，通过数据透明、不易篡（cuàn）改、可追（zhuī）溯（sù），有望（wàng）解决网络空间的（de）信（xìn）任和（hé）安（ān）全问题（tí），推动互（hù）联网从传递信息向传递价值变革，重构信息产业体系。为贯彻落（luò）实习近平总书记在（zài）中（zhōng）央政治局第十（shí）八（bā）次集体学习时的重（chóng）要（yào）讲（jiǎng）话精神（shén），发（fā）挥区块链在（zài）产业变革中（zhōng）的重要作用，促（cù）进区块链和经济社会深度融（róng）合，加快推（tuī）动
区块链技（jì）术应用和产业发展，提出以下意见。
一、总（zǒng）体（tǐ）要求
(一)指（zhǐ）导（dǎo）思想
以习近平新（xīn）时（shí）代中国特色社会主义（yì）思想为指导，深入（rù）贯（guàn）彻落实党的十九大和十（shí）九（jiǔ）届二中、三中（zhōng）、四中、五中（zhōng）全会（huì）精神，立足新发展阶段（duàn）、贯彻（chè）新发展理（lǐ）念（niàn）、构（gòu）建新发展（zhǎn）格局（jú），围绕制造强国和（hé）网络（luò）强国战略（luè）部署，以培育（yù）具（jù）有国（guó）际（jì）竞争力的产品（pǐn）和（hé）企业为目（mù）标，以深化实体经济（jì）和公共服务领（lǐng）域融合应用为路径，加强技术攻关，夯实产业（yè）基础，壮大产业主体，培（péi）育良（liáng）好生态，实现产业基础高级化和产业链现代化。推动区块链（liàn）和互联网、大（dà）数据、
人工智能等新一代信（xìn）息技（jì）术融（róng）合发展（zhǎn），建（jiàn）设先进（jìn）的区（qū）块链产业体系。
(二)基本原则
应（yīng）用牵引。发挥市场（chǎng）优势（shì），以（yǐ）应用需求为导向，积极（jí）拓展（zhǎn）应用场景，推进区块（kuài）链在重点行业、领域（yù）的应（yīng）用，以规模化的（de）应用带动技术产品迭代升级和产业生态的持续完善。
创新驱动。坚持把区块（kuài）链作（zuò）为核心技术自主创新的重要突破口，明确（què）主（zhǔ）攻方向，加大投入力（lì）度，推动协（xié）同攻关，提升创新能（néng）力；坚持补短板和锻长（zhǎng）板并重，推动产业加速向价值链（liàn）中（zhōng）高（gāo）端迈进。
生态培育。充分发挥企（qǐ）业在区块链发展中的主体（tǐ）作用，加快培育具有国际竞争力的产品和企业，构建先（xiān）进产业链，打造多方共（gòng）赢的（de）产业体（tǐ）系。
多方（fāng）协同。推动整合产学（xué）研用金（jīn）各方力量，促进资源要素（sù）快捷有效配置。加强政府（fǔ）、企业、高（gāo）校、研究机（jī）构的协同互动，探索合作共赢（yíng）新模（mó）式（shì）。
安（ān）全有序（xù）。坚持发展（zhǎn）与安全并重，准确把握（wò）区块链技术产（chǎn）业发展规律（lǜ），加强政策统筹和标准引导，强（qiáng）化安全技术保障（zhàng）能力建设，实现区块（kuài）链产（chǎn）业科学发（fā）展（zhǎn）。
(三)发（fā）展目标（biāo）
到2025年，区块链（liàn）产（chǎn）业（yè）综合（hé）实（shí）力达到世（shì）界（jiè）先进水平，产业初具（jù）规模。
区块链（liàn）应用渗透到经（jīng）济社会多个领域（yù），在产品溯源、数据流通（tōng）、
供应链管理等领域培（péi）育一批知名（míng）产品，形成场景化示范应用。培育3~5家具有国际竞争力的骨干企业和一批创新引领型企业，打造3~5个区块链产业发展集聚区。区块（kuài）链标准体系（xì）初（chū）步建立。形成（chéng）支撑产业发展的专业人才队伍，区块（kuài）链产（chǎn）业生态基本完善。区块链（liàn）有效（xiào）支撑制造强国、网络强国、数字中国（guó）战（zhàn）略，为推（tuī）进国家治理（lǐ）体（tǐ）系和治（zhì）理能力现代化发挥重要作用。
到2030年，区块链产（chǎn）业综合实力持续（xù）提（tí）升，产业规模进一（yī）步（bù）壮大。区块链与互联网、大数（shù）据（jù）、人工智能等新一代（dài）信息技术深（shēn）度融合（hé），在各领（lǐng）域实（shí）现普遍（biàn）应（yīng）用，培育（yù）形（xíng）成（chéng）若干具（jù）有国际领先水平的（de）企业和产（chǎn）业集群，产业（yè）生态体（tǐ）系趋于完善（shàn）。区（qū）块链成为建（jiàn）设制造强国和网络强国，发展数字经济，实现国家治理体系和治理能力现代（dài）化的重要支撑。
二、重点任务（wù）
(一)赋能实（shí）体经（jīng）济（jì）
1、深化融合应用。发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本（běn）、建（jiàn）设可信体（tǐ）系等方（fāng）面（miàn）的作用，培育新模（mó）式、新业态（tài）、新产业，支撑数字化转型和产业高（gāo）质量发展。
2、供应链（liàn）管理。推动企业建设（shè）基于区（qū）块链（liàn）的供应（yīng）链管理平台，融合物（wù）流、信息流、资金流，提升供应链效率，降低企（qǐ）业（yè）经营风险和成本。通过智（zhì）能合约等（děng）技术构建新型协作生（shēng）产体（tǐ）系（xì）和（hé）产能共（gòng）享平台，提高供应链（liàn）协同水平。
3、产（chǎn）品溯源。在食品（pǐn）医（yī）药、关键零部件、装备（bèi）制造（zào）等领域，用区块链建立覆盖原料商、生（shēng）产商、检测机构、用户等各（gè）方（fāng）的产品溯源体系，加快产品数（shù）据可（kě）视化、流转（zhuǎn）过程透（tòu）明化，实（shí）现（xiàn）全（quán）生命周期的（de）追踪溯源，提升（shēng）质量管（guǎn）理和服务水平。
4、数据共享。利用区块链打破数据孤（gū）岛，实现数据采集、共享、分析过程的可追（zhuī）溯（sù），推动（dòng）数据共享和增值（zhí）应用，促进数字经济模式（shì）创新。利用区（qū）块链建设涵盖多（duō）方的（de）信（xìn）用数（shù）据平台，创新（xīn）社（shè）会诚信体系建设。
(二)提升公共服务
1、推动应用创新。推（tuī）动区块链技术（shù）应用于数字身份、数据存证、城（chéng）市治（zhì）理（lǐ）等公共服务领域，支（zhī）撑公（gōng）共服务透明化、平（píng）等（děng）化、精准化（huà），提升人民群众生活质量。
2、政务服（fú）务。建立基于区块链技术的政（zhèng）务（wù）数据共享平台（tái），促进政务数据跨部门（mén）、跨区域的共同（tóng）维护和利用（yòng），在教育就业、医疗健康（kāng）和
公益救助（zhù）等（děng）公（gōng）共（gòng）服务领域（yù）开展应用，促进业务协同办理，深化“一（yī）网（wǎng）通办”改革，为人民群众带来更好的政务服务（wù）体验。
3、存证取证（zhèng）。利用区（qū）块链建立数字化可信证明（míng），在司法存证、不动产登记、行政执（zhí）法等领域建（jiàn）立新型存证取证机制。发挥区块链在版权保护领域的（de）优势，完善数字版（bǎn）权（quán）的确权、授（shòu）权和（hé）维（wéi）权（quán）管理。
4、智（zhì）慧城市。利用区（qū）块链促进城市（shì）间在信息、资金、人才、征信等（děng）方面的（de）互联互通（tōng）和生产要素的有（yǒu）序流动。深（shēn）化区块链在信息基础（chǔ）设施建（jiàn）设领域（yù）的（de）应用（yòng），实现跨部门、跨（kuà）行业的集约部署（shǔ）和共建共享，支撑智慧城市建（jiàn）设。
(三)夯实（shí）产业基础（chǔ）
1、坚持标准引领（lǐng）。推动区块链标准（zhǔn）化组织建设，建立区块链标（biāo）准（zhǔn）体（tǐ）系（xì）。加快重点和急需标准（zhǔn）制定，鼓励制定团体标准，深入开展标准宣贯推（tuī）广，推动标准落地实施（shī）。积极参加区（qū）块（kuài）链全球标准（zhǔn）化活动和国际标准制定。
2、构建底层（céng）平台。在分布式计（jì）算与存储、密码算法、共识机制、智（zhì）能（néng）合约等重点领（lǐng）域加强技（jì）术攻（gōng）关，构建区（qū）块链底层平（píng）台。支持利用传感器、可信网络、软硬（yìng）件结合等（děng）技术加强（qiáng）链上链下（xià）数据协同。推（tuī）动（dòng）区块链与其他新一代信息技术融合，打造安（ān）全（quán）可控、跨链兼容的区块链（liàn）基础设（shè）施。
3、培育质（zhì）量（liàng）品（pǐn）牌。鼓励区块链企业加强质量管（guǎn）理，推广先进质（zhì）量工程技术（shù）和方法，提高（gāo）代码质量和开发效率。发（fā）展第三（sān）方质量（liàng）评测服务，构建区块链产品和服务质量保障体系（xì）。引导企（qǐ）业主动贯（guàn）标，开（kāi）展（zhǎn）质量品牌建设活（huó）动。
4、强化（huà）网络安全。加强区块链基础设（shè）施和服务安（ān）全防护能力建设，常（cháng）态化开展区块链技（jì）术对重点领域安全风险的（de）评估分析。引导企（qǐ）业加强行（háng）业自律，建立风险防控机制和技术防范措施，落实安全主（zhǔ）体（tǐ）责任。
5、保护知识产权（quán）。加强区块链（liàn）知识产权管理，培育一（yī）批高价（jià）值专利、商标、软件著作权，形成具有（yǒu）竞争（zhēng）力的（de）知识产权体（tǐ）系。鼓励企（qǐ）业探索（suǒ）通过区块链专利池、知识产权
联盟等模式，建立知（zhī）识产权共同保护机制。
(四)打造现代产业链
1、研（yán）发（fā）区块（kuài）链“名品”。整合（hé）产（chǎn）学研用专（zhuān）业力量（liàng），开（kāi）展区块链产品研发（fā），着力提升产（chǎn）品创新水平（píng）。面向防伪溯源、数据共享、供应链管理、存（cún）证取证（zhèng）等领域，建设一批行业（yè）级联盟链，加大应用推广力度，打造一批技术先（xiān）进、带动（dòng）效应强的（de）区块（kuài）链“名（míng）品”。
2、培（péi）育区（qū）块链“名（míng）企”。统筹政策、市场、资本等资源，培育（yù）一批具有国际竞争（zhēng）力的区块（kuài）链“名企”，发挥示范（fàn）引领作用。完善创新（xīn）创业环（huán）境，培（péi）育孵（fū）化区块链初创企（qǐ）业；鼓励在细（xì）分（fèn）领域（yù）深耕，走（zǒu）专（zhuān）业（yè）化（huà）发展道路，打造一批独角兽企（qǐ）业（yè）。引导大（dà）企业开放资源，为中（zhōng）小企业（yè）提（tí）供基础设施（shī），构建多方协作、互利共赢的产（chǎn）业生态。
3、创建区块（kuài）链“名园”。鼓励（lì）地方结合资源禀赋（fù），突出区（qū）域特色和优势（shì），按照（zhào）“监管沙盒”理念（niàn）打（dǎ）造区块链发展先导区。支持基（jī）础条（tiáo）件好的园区建设区块（kuài）链产业“名（míng）园”，优（yōu）化政策、人才、应用等产业要素配置，通过开放应用（yòng）场景等（děng）方式，支持区块链企（qǐ）业集聚发展。
4、建立开源生（shēng）态（tài）。加快建设区块链（liàn）开源社区（qū），围绕底层（céng）平台、应用开发框架、测试工具等，培育（yù）一批高质量开源项目。完善区块链开源推进机制，广（guǎng）泛汇聚开发（fā）者和用户资源（yuán），大力推广成熟的开源（yuán）产品和应用解（jiě）决方案，打（dǎ）造良性互动的开源（yuán）社区（qū）新生态。
5、完（wán）善产（chǎn）业链条。坚持补短板和锻长板并重，开展强链补链，构建现代化的产业链。针对薄弱环节，组织上下游企业协同攻（gōng）关，夯实（shí）产业基（jī）础；建立先进的产（chǎn）业链管理体系，增强产业（yè）链（liàn）韧性（xìng）。
(五)促进（jìn）融通发（fā）展
1、推进“区块链+工业（yè）互联（lián）网”。推动区块链与标识解析融合创新，构建基于标识（shí）解（jiě）析的区块链基础设（shè）施，提（tí）升“平（píng）台（tái）+区（qū）块链（liàn）”技术（shù）融（róng）合应用能（néng）力，打造基于区块链技（jì）术的工业互（hù）联网新模式、新业态。
2、推进“区块链+大（dà）数据”。加快建设基于区块（kuài）链（liàn）的认证可溯大数据服务平台，促进数据合规有（yǒu）序的确权（quán）、共享和（hé）流动，充（chōng）分释放数据（jù）资（zī）源价值。发展（zhǎn）基（jī）于（yú）区块链的数据管理、分析应用等，提升（shēng）大（dà）数据管理和应用水平。
3、推进“区块链+云计算”。基于（yú）云计算构（gòu）建区块链（liàn）应用（yòng）开发、测试验证和运（yùn）行（háng）维护环境，为区块链应用提供（gòng）灵活、易用、可扩展的支撑，降低区块链应（yīng）用开发门槛。
4、推进“区块链+人（rén）工（gōng）智能（néng）”。发展（zhǎn）基于区（qū）块链的（de）人工智能训练、算法共享等技术（shù）和方法，推动分布式人工智能模（mó）式发展（zhǎn）。探索利用（yòng）人工智能技术提（tí）升区块链运行（háng）效率和节点间协作的智能化水平。
三、保（bǎo）障措施（shī）
(一)积极（jí）推进应用试（shì）点。
支持具有一定产业基础的地方，面向实体经济和民生服务（wù）等重点领域，选择成熟的应（yīng）用场景，遴选一批推广能（néng）力强（qiáng）的单位开展（zhǎn）区块链应用试点，形成（chéng）一批应（yīng）用效果好的（de）区块链底层平台（tái）、产品和（hé）服务（wù）。
(二)加（jiā）大政策（cè）支持力度。
依托国家产业发展工（gōng）程，支（zhī）持区（qū）块链产业发展（zhǎn）。通过组织区块链大赛等方（fāng）式，丰富行业应用（yòng）。支持符合条件的区块链企业享受软件税（shuì）收优（yōu）惠政策。探索利用首版次保险补偿、政府采购等政策（cè），促进区块链（liàn）研发成果的规模化应用。
(三)引导地（dì）方加快探索。
鼓励地方立足实际，研究（jiū）制定支持区块链产（chǎn）业发展的（de）政策措（cuò）施，从用地、投融资、人才等（děng）方面强化产业（yè）发展的要（yào）素保障，建（jiàn）立（lì）区块链产品库（kù）和企业库。支持区块链发展先导区创建“中国软件名（míng）园”。
(四)构（gòu）建公共（gòng）服务（wù）体（tǐ）系（xì）。
支（zhī）持专业服务机构（gòu）发（fā）展（zhǎn）
区块链培训（xùn）、测试认证、投融资（zī）等服务，完（wán）善（shàn）产业公（gōng）共服（fú）务体系（xì）。加（jiā）强创业创新载体（tǐ）建设，加快对各类创新（xīn）型区块链企业（yè）的孵化，支持中小（xiǎo）企业成长（zhǎng）。
(五)加强产（chǎn）业人才培（péi）养。
依托（tuō）“新工科”和特色（sè）化（huà）示（shì）范性软件学院建设，支持高校设置区块链专业课程，开展区（qū）块链专业教（jiāo）育。通过建设（shè）人才实训基地等方式（shì），加强（qiáng）区块链职（zhí）业技术教（jiāo）育。培育（yù）产业领军型人才和高水平创新团队，形成一批区块链领域的“名人”。
(六)深（shēn）化（huà）国际交流（liú）合作（zuò）。
围绕（rào）“一带一路”战略部署，建设区块链国际合（hé）作（zuò）交流平台，在技术标准、开源社区（qū）、人才培养（yǎng）等领（lǐng）域（yù）加强区（qū）块链（liàn）国际合作。鼓励企业拓展国际交流合作渠道，提升国际化发展水平和层次。
工业和信（xìn）息化（huà）部
中央网络安全和信息化委员（yuán）会办公室
2021年5月27日
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