各省、自治区、直辖市发展改（gǎi）革委（wěi）、教育厅（委（wěi））、科技厅（委）、工业和信息化（中（zhōng）小（xiǎo）企业）主管部门、公安厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门、农业（农牧、农（nóng）村经济）厅（局、委）、商务主管部门、税务局（jú）、工（gōng）商行（háng）政管理局（市场监督管理部门）、统（tǒng）计局、知识产（chǎn）权局、总工会、工商联，中国人民（mín）银（yín）行上海总（zǒng）部（bù）、各（gè）分行、营业管理部、省会（首府）城市中心（xīn）支行，银监局、证监局、保（bǎo）监局、国（guó）家统计局各调查总队（duì）：

随着新一轮科技（jì）革命和（hé）产业变革孕育兴起，互联网、大数据、云计算、人工智能等（děng）数字技术（shù）日新月异（yì），以数据资源（yuán）为重要生产要素、以（yǐ）全要素数字化转型为重要（yào）推动力的（de）数字经济蓬勃发展，数字经济领域就业加速增（zēng）长，新（xīn）就业形态（tài）不（bú）断（duàn）涌现。但同时，数字（zì）人才供给缺口大（dà）、适应劳动者（zhě）流动性（xìng）和就业方式多（duō）样化的就业服务及用工（gōng）管理制度有待（dài）完善等问题仍较（jiào）突出。当前和今后一段时期，要（yào）深入贯彻（chè）落实党（dǎng）中央、国务院（yuàn）的决策部署（shǔ），抢抓（zhuā）发（fā）展（zhǎn）机遇，大力发展数（shù）字经（jīng）济稳定并（bìng）扩大就业，促进经济转型升级和就（jiù）业提质扩面互促共进（jìn）。为此，提出如下意见。

一、总体要（yào）求（qiú）

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精（jīng）神，以习近（jìn）平新（xīn）时代（dài）中国特色（sè）社会主义（yì）思（sī）想为（wéi）指导，紧紧围（wéi）绕统筹推进“五（wǔ）位一体”总体布局（jú）和（hé）协调推进“四个全面”战（zhàn）略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协（xié）调、绿色（sè）、开放、共享（xiǎng）的发（fā）展（zhǎn）理念，坚持（chí）就业优先（xiān）战（zhàn）略和（hé）积极就业（yè）政策，以大（dà）力发展数（shù）字经济促进就业为主（zhǔ）线（xiàn），以同步推进产业（yè）结构和劳动者技能数字化转（zhuǎn）型为重点，加快（kuài）形成适应数（shù）字经济发展的就业（yè）政（zhèng）策体（tǐ）系，大力提升（shēng）数（shù）字化、网络化、智能化（huà）就业创业（yè）服务（wù）能力，不断拓展（zhǎn）就业创业新（xīn）空间，着力实现更高（gāo）质量和更（gèng）充分（fèn）就业，为（wéi）保（bǎo）障（zhàng）和改善民生、全面建（jiàn）成小康社会（huì）、建设（shè）社会主义现（xiàn）代（dài）化（huà）强国提供强（qiáng）大支撑（chēng）。

（二）基本原（yuán）则（zé）。

——坚持（chí）市场主导、政（zhèng）府引导。既要健全（quán）机制，加快消除制度（dù）性、体制性障碍（ài），充分发挥市场决定（dìng）性作用，又要加强政策（cè）支持，强化公共服务，更好地发挥政府作用（yòng），努力营（yíng）造（zào）发展数字经济促进就业的良好（hǎo）环（huán）境。

——坚持（chí）就业优先（xiān）、协调发展。要坚持（chí）就业优先（xiān）战（zhàn）略和积极就业（yè）政策，把（bǎ）促进充（chōng）分（fèn）就业作为经济社（shè）会发展优先目标、放在更加突出位置，前瞻性（xìng）地加强数（shù）字人才（cái）培养培（péi）训（xùn），优化（huà）人力（lì）资本服务，引导更（gèng）多劳（láo）动者（zhě）有序（xù）向数字经济领域转岗就业，在数字经济（jì）发展壮大中（zhōng）实现更高质量（liàng）和更充分就业。

——坚（jiān）持盘活存量、创（chuàng）造增（zēng）量。坚持以（yǐ）供给侧结（jié）构性改革（gé）为主（zhǔ）线，既要着（zhe）眼于数字经济发（fā）展趋势，加（jiā）快（kuài）传统经（jīng）济（jì）数（shù）字化（huà）转型步伐，盘活存量就业岗位，又要（yào）整合资源（yuán）、优化环境，大力发展互联网、物联网、大（dà）数据、云计算、人工（gōng）智能（néng）等新兴产（chǎn）业（yè），不断催生（shēng）数字化（huà）生（shēng）产（chǎn）新业态新模（mó）式，提高新成长（zhǎng）劳动力数字技能水平，创造更多（duō）新兴（xìng）就业机会。

——坚（jiān）持包（bāo）容创新（xīn）、共建共享。既要加快完善（shàn）包容（róng）创新的（de）政策体（tǐ）系，营造适度宽松的（de）发展环境，又要制定差异化（huà）动态化监管政策，创新就业创（chuàng）业服务方式（shì），加快形成适应（yīng）和引领发展数字经济促进（jìn）就业的政策环（huán）境（jìng），使广大劳（láo）动（dòng）者共建共享数（shù）字经济（jì）发（fā）展成（chéng）果（guǒ）。

（三）主要目（mù）标。

到2025年，伴随数字经济不断壮（zhuàng）大，国民数字（zì）素养（yǎng）达（dá）到发达国（guó）家平均水平（píng），数字人才规模稳步扩大，数字经（jīng）济领域（yù）成为吸纳就业的重要渠（qú）道。适应数字经济领域就（jiù）业（yè）要求的法律制度框架（jià）基（jī）本完善，数字化公共（gòng）就（jiù）业创（chuàng）业服务（wù）能（néng）力大（dà）幅（fú）提升，人力资源（yuán）市场配置效率明显提高，就业规模不断扩大（dà），就业质量持续改善。

二、加快培育数（shù）字经济（jì）新兴就业（yè）机会

（四）推动数字产（chǎn）业发（fā）展壮大，拓展就业（yè）新空间。抓住数字（zì）经济发展机遇，深入推进创（chuàng）新驱（qū）动发展战略，加快数字基（jī）础设施（shī）建设，着力发展（zhǎn）壮大互（hù）联网、物联网、大数据、云计（jì）算、人工智能等信息（xī）技术产业，做大做（zuò）强平台企业，在带动（dòng）经济转型提质过（guò）程中创造更多更高质（zhì）量的新兴就（jiù）业创（chuàng）业增（zēng）长点。鼓励数据资源高效（xiào）利（lì）用、开放（fàng）共享，进一步扩大和（hé）升级信息消费，促进电子商务、共（gòng）享经济等（děng）新业态蓬勃发展，培育更（gèng）多新就业形态，吸纳更（gèng）多就业（yè）。（工业和信（xìn）息化（huà）部、发展改革委牵头（tóu），科技部、商务部（bù）按职责分工负责）

（五）促进传统产业（yè）数字化转型，带动更多劳动者转岗（gǎng）提质就业（yè）。推动互联网（wǎng）、大数据、人工智能和实体经（jīng）济深度（dù）融（róng）合，培育（yù）新（xīn）增长点（diǎn）、形（xíng）成新（xīn）动能。深入推进数字技（jì）术与制造业融通（tōng）发展（zhǎn），建立健全工业互联网基础（chǔ）设（shè）施体系（xì），大力发展核心工业软件（jiàn），推动传统（tǒng）制造业加（jiā）快数字化转（zhuǎn）型，在提升国（guó）际（jì）竞争力、拓展产业（yè）链条中带动更多劳（láo）动力（lì）转岗（gǎng）就业（yè）。加速传统服务业数字化（huà）、网络化（huà）转型，提升（shēng）精准服务、高效服务、智能服务能力，带动更多数字经济领域就业创业。充分应用（yòng）物联网（wǎng）、大数据等新一（yī）代信息技术，促进农业（yè）生产、经营、管（guǎn）理（lǐ）、服务数字化，大力（lì）发展智慧农业，推进农业全产业链延（yán）伸和升（shēng）级（jí），促进农村一二三产业（yè）融合发展，加快乡村（cūn）振兴步伐（fá），切实提升新农民新主体数（shù）字（zì）技能。（工业和信息化（huà）部、发展（zhǎn）改革委、科技部（bù）、人力（lì）资源社会保障部、农业农村（cūn）部、商务部按职责（zé）分工（gōng）负责）

（六）激（jī）发（fā）数字（zì）经济创新创业活力，厚植就业增长沃土。加大融资政策支持（chí）力度，切（qiē）实落（luò）实支持新产（chǎn）业新业态发展、促进大众创业万众创新用地（dì）意见（jiàn），支持（chí）互联网龙头企（qǐ）业（yè）、各类（lèi）开发（fā）区建设开放（fàng）平台，建设一批数字产业（yè）承（chéng）接能力强的返（fǎn）乡创业示范基（jī）地（dì），营造富有活力的数（shù）字经济创新创（chuàng）业环境。进一步深化新（xīn）三（sān）板改革，稳步扩大创新（xīn）创业公（gōng）司债试点规模，支持私募（mù）股权和（hé）创（chuàng）业投（tóu）资（zī）基金投资数字经济领（lǐng）域，增强资本（běn）市场支持数（shù）字经济创新创业能力（lì）。积极引进掌握先进数字技术（shù）知识的外国高层次人才（cái），培育推动数（shù）字经济创新发展（zhǎn）的国际化专家团队。（发展（zhǎn）改革委、自（zì）然资源部、人力（lì）资源社会保障（zhàng）部（bù）、工（gōng）业和信息化部、科技部（bù）、商务（wù）部、财政部（bù）、教育部、人民银行、证监会按职（zhí）责分工负责）

三、持续提（tí）升劳动者数字（zì）技能

（七）强化数字（zì）人（rén）才教（jiāo）育。深化教育改革，建（jiàn）立健全高等院校（xiào）、中等职业学校学科专业（yè）动态调整机制，加快推进面向（xiàng）数字经（jīng）济的（de）新工科建设（shè），积极发展数字领域新（xīn）兴专业，促进计（jì）算机科学、数（shù）据分析与其他（tā）专业学科间的交叉融合，扩（kuò）大（dà）互联网、物联网、大数据、云计算、人工智（zhì）能（néng）等数字人（rén）才培养规模。进（jìn）一步（bù）扩大（dà）和落实高校专业（yè）设（shè）置自主权，鼓励高（gāo）校根据经济社会发展需要（yào）和自（zì）身办学能（néng）力，加大（dà）数字领域相关专业人才培养。加强数字（zì）人才教育师资力量培养培（péi）训，推动实（shí）现基础教育、职业教育、高等教（jiāo）育普（pǔ）遍开展（zhǎn）数字知识和技能教（jiāo）育，逐步建立（lì）健全多（duō）层次、多类（lèi）型数字人才培养（yǎng）体系。加大职业教育数字化资源共建共享力度，加快建设适应数字经济发展的（de）职业教育相关专业教（jiāo）学标准体系，进一步优（yōu）化中（zhōng）等职业学校信息化相关专业设（shè）置（zhì）。（教育部牵头，发展改革（gé）委、人力资源社会（huì）保障部按职（zhí）责分工负责）

（八）加（jiā）强数字技能培训。大规模开展职业技能培（péi）训，创（chuàng）新培（péi）训（xùn）方式，探索（suǒ）职（zhí）业培训包模式（shì）。实施（shī）国家职业资格（gé）目录，做好（hǎo）有（yǒu）关人（rén）才资格认证工作（zuò）。面向新成长劳动力、失业人员等群体，加大大（dà）数据分析、软件（jiàn）编程、工业（yè）软件、数（shù）据安全（quán）等数字技能培训（xùn）规模。引（yǐn）导企业用好（hǎo）用活（huó）教育培训经费（fèi），加强数字技能（néng）在职（zhí）培训。进一步整合资源，突出（chū）重点，打（dǎ）造一批功能突出、资源共享的区域性数（shù）字（zì）技（jì）能公共（gòng）实训基地。创新公（gōng）共（gòng）实训基地运营管理模式（shì），全面提升数字技（jì）能实训能力。（人力资源社会保障（zhàng）部牵头，发展改革委按职责（zé）分工负责）

（九）建（jiàn）设终身学习数字（zì）化平台体系。大力发（fā）展覆盖职业生涯全（quán）过程的数字化（huà）终身教育，开发一（yī）批大规模在线开放课程平台，推动教（jiāo）育培（péi）训机构和部分企业共建在线（xiàn）模块化网络课程，强化（huà）课程（chéng）认（rèn）证，方便劳动（dòng）者随时随地利用碎（suì）片化（huà）时间学习。完善网络（luò）平台教学管理系统，开展自（zì）适应学习（xí）实践项（xiàng）目（mù），构建能动学习的良（liáng）好环境。（教（jiāo）育部、人力资（zī）源社会保障（zhàng）部按职责（zé）分（fèn）工负责（zé））

（十）创新（xīn）人才培养培训方式。加强教育（yù）与培训信息化基础设（shè）施和数字教（jiāo）育资（zī）源建设，提升教育、培训机（jī）构网络（luò）运行能力（lì），促进教育、培训数据资源共享。开发全（quán）网络学（xué）习培（péi）训方案，实现从（cóng）课程设计、课程开发、教学（xué）过（guò）程到教学评估全流程网络化。大力发展“互联网（wǎng）+”教学和技能培训，积极采（cǎi）用（yòng）移动技术、互联网、虚拟现实与（yǔ）增强现（xiàn）实、人机互动等（děng）数（shù）字化教学培训手段，推广微课程（chéng）、线（xiàn）上（shàng）线下混合式教学、在线（xiàn）直播等新型教学（xué）培训模式。（教育部、人力资源社会（huì）保障部按职责分工负（fù）责）

（十一）吸引社会力量参（cān）与数字人才培养培（péi）训。深化产教融合、校企合作，探索校企联合培养新模式，推进普通（tōng）本科（kē）高校（xiào）、职业院校（含技工院（yuàn）校）与（yǔ）科研机构、行业企业协同育人，及时将（jiāng）数字领域先进成果和实用技（jì）术转化为（wéi）教学内容。支持行业（yè）企（qǐ）业特（tè）别（bié）是大型企业举办或参与（yǔ）举办职业院校，支持数字（zì）经（jīng）济大型骨干企（qǐ）业与科研院所（suǒ）共建人才培养基（jī）地。加大（dà）政府购买服务力度，充（chōng）分发挥企业、行（háng）业协会、培训机构的积（jī）极作用，建立（lì）多（duō）方协同的职（zhí）业培训规范管理制度和协调发展机制，提升数字（zì）人才（cái）培养培训能力。（教育部（bù）、发展改革委（wěi）、人（rén）力资源社会保（bǎo）障部按职责分工负责）

四、大力推进就（jiù）业创业服务数字（zì）化转型

（十二（èr））加快推动公共就业创业服（fú）务数（shù）字化转型（xíng）。深入实施“互联（lián）网（wǎng）+”公共就（jiù）业（yè）创业服务，加强（qiáng）全国公（gōng）共（gòng）就业信息服务平台建设，强化移动端应（yīng）用，打造集（jí）政策解读、业务办理咨询于（yú）一体（tǐ）的智能（néng）服务体系，充分利（lì）用大数据技（jì）术，提升（shēng）精准服务（wù）能力，提（tí）供全方位公共就业服务。（人力资源社会（huì）保障（zhàng）部牵（qiān）头负责）

（十（shí）三）鼓励（lì）发展数（shù）字化人力（lì）资源市场服务机构。持（chí）续推进和深化商（shāng）事制度改革，放宽（kuān）市场准入条件（jiàn），大力发展“互（hù）联网+”人力资源服务业和基于数字（zì）技术的人力资源服务新机构、新业态（tài），加快线下业（yè）务向线上转移，线上业务向精准匹配（pèi）、智能服务转型。引导和鼓励人力资源服务企业加强数字化管理服务（wù）系统研发，提升数字（zì）化服务水平。（人力资源（yuán）社会保障部（bù）牵头（tóu），市场监管总局、科技部按（àn）职责分（fèn）工负责）

（十四（sì））做大做强（qiáng）数（shù）字经济创新（xīn）创业服（fú）务孵化平台。支持建设一批数（shù）字经济创新创业孵化机构。完善以众创空（kōng）间、孵（fū）化器为核心，创（chuàng）业企业、科研机构、金（jīn）融机构、中介服务机构（gòu）、资本市场和其他创业资源有（yǒu）机结合的创新创业服务网络。积极推进（jìn）供（gòng）应链创新与应用，支持构建以企业为主导，产学研（yán）用合作（zuò）的供应链创新网络，建设跨界交叉（chā）领域的创新服务平（píng）台。鼓励行业龙头（tóu）企业（yè）、国家级（jí）开发区围绕做大做强（qiáng）主业、延（yán）伸产业链条，开放（fàng）企（qǐ）业技术链、供应链（liàn）、物流链、渠道链，整合培训、金融等相关服务（wù），打造集孵化（huà）器和加速器于一体的创客空（kōng）间。鼓（gǔ）励高（gāo）校、科研机构发挥技术优势，建设数（shù）字经济创（chuàng）新创业服务平（píng）台，盘活优质（zhì）技术资源，服务（wù）数字经济创业企（qǐ）业发（fā）展。（科技部、发展（zhǎn）改（gǎi）革委、人力资源社会保障部、人民银行、工业和信息化部、商务部、教育部按（àn）职（zhí）责（zé）分工负责）

五（wǔ）、不断完善政策法律体系

（十五）不断（duàn）完善（shàn）新就业形态劳（láo）动用工（gōng）。按照审慎包容监管、增强（qiáng）劳（láo）动力市（shì）场（chǎng）灵活性（xìng）的（de）要（yào）求，推动完善劳（láo）动法律法规，及时完善新（xīn）就业形态（tài）下的（de）劳动用（yòng）工政策（cè），切实维护劳动者合法（fǎ）权益。（人力资源社会保障部牵头，全国工商联、全国总工会按（àn）职责分工负（fù）责）

（十六）继续完善适应新（xīn）就业形态的（de）社会保险（xiǎn）参保缴费政策和管理（lǐ）服务机制。全面（miàn）实施全民参保计划，推动将依托互（hù）联网平台实现灵活就业人员纳入社会保障覆盖范（fàn）围。积极发挥失业保险保生活（huó）、防失业、促就业（yè）功能作用，拓宽失业保险覆盖范围。适（shì）应数（shù）字经济（jì）新（xīn）就（jiù）业形态发展（zhǎn）要（yào）求，创新社会保险经办（bàn）服务管理模式，推（tuī）进“网上社保”，建立全国统一的社会保险公（gōng）共服务平台。（人力资源社会保障部（bù）牵头负（fù）责）

（十七）加快健全激励（lì）机制。支持引导薪酬分配政策向数字技能等高层次人（rén）才倾斜（xié），向关键岗位急需紧缺人才（cái）倾斜（xié），探索实行项目工资、协议工资和年薪制（zhì）等灵活（huó）多（duō）样的薪酬分（fèn）配方式。加快（kuài）新就业形（xíng）态薪酬制（zhì）度改革，不（bú）断完（wán）善兼职、一人多岗等灵活就（jiù）业人员（yuán）按次提成（chéng）、计件取酬等（děng）工资制度。研（yán）究完善（shàn）适（shì）应（yīng）数字经（jīng）济特点的税收征管制度。发挥企业主体作用，完善数字人才在（zài）人才（cái）落户（hù）、招聘录（lù）用（yòng）、岗位聘任、职务职级晋升、职（zhí）称评定、学习进修（xiū）、休假体检等方面的政（zhèng）策，破除妨碍劳动力、人才（cái）社会性（xìng）流动的体（tǐ）制（zhì）机制弊端，全面做好数字人才激励工作。（发展改革委、人力资源社会（huì）保障部（bù）、税务（wù）总局、公（gōng）安部按（àn）职责分工负责）

六、着（zhe）力健全保障措施（shī）

（十八）加强示范引（yǐn）领（lǐng）。支持有条件的地方积极开展发展（zhǎn）数字经济促进就业改革（gé）示（shì）范和探索创（chuàng）新（xīn），形成（chéng）可复制可推广（guǎng）的好（hǎo）经验（yàn）好做法。（发（fā）展改革委牵头，教育部、科（kē）技部、工业和信息化部、人力资（zī）源（yuán）社会保障（zhàng）部（bù）、商（shāng）务（wù）部按职责分工负（fù）责）

（十九）注重市场驱动（dòng）。支持（chí）市场资源设立发展（zhǎn）数（shù）字经济促进就（jiù）业产（chǎn）业基金（jīn），着力培（péi）育数字经济市场主体，建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）数（shù）字（zì）经济（jì）企业融资（zī）信息（xī）平台，完善融资风险分担机制，在依法合规（guī）基（jī）础上，开发更多适（shì）合数（shù）字经济（jì）企业的融资（zī）工（gōng）具，更好（hǎo）地满足数字经（jīng）济企业投融（róng）资（zī）需（xū）求。（发展改革委、科（kē）技部、工业和信（xìn）息化部、人民银行、银保监会按职责分（fèn）工会负责（zé））

（二十）优（yōu）化发展环（huán）境。全面实施（shī）市场准入负面清单制度，及时优化完善数字经济管理事项，形成公平透明稳定可预期的制度（dù）安排，激发发展数字经（jīng）济促进就业市（shì）场活（huó）力。建立健全信息保护、数据交易和共享（xiǎng）等方面（miàn）的相关制（zhì）度，规（guī）范（fàn）交易行为（wéi）。发挥行业领军（jun1）企业示范（fàn）引领作用，完善企业守（shǒu）信（xìn）联合激励（lì）机制和失（shī）信联合惩戒机制，增加企业失信成本，促进数字经济领（lǐng）域就业健（jiàn）康稳定发展。（发展改革委、商务部（bù）、工业（yè）和信息化部（bù）、市场监管总局、知识产权局、人民银（yín）行（háng）按职责分工负责）

（二十（shí）一）强化风险应（yīng）对。统筹（chóu）发展和安全，提高就业形势感知、科（kē）学决（jué）策（cè）和风险预警能力，稳（wěn）妥（tuǒ）做好风险防控应（yīng）对。建立（lì）健全（quán）部（bù）门、科研机（jī）构、互（hù）联网人力资源服（fú）务企（qǐ）业联动分析机制，充（chōng）分利用云计算、大数据等数字技术，推动数字化、信息化监测统计平台建设。探索构建（jiàn）适应（yīng）数（shù）字经济融合（hé）业务的国民经济（jì）行业分类标准，加强数字（zì）经济新产业（yè）、新（xīn）业（yè）态、新商业模式和新（xīn）就（jiù）业形态统计（jì）监测。（发展（zhǎn）改（gǎi）革（gé）委、人力资源社（shè）会保障部、统计局、工业和信息化部（bù）按职责分工负责）

各（gè）地区（qū）、各（gè）有关部门要（yào）强（qiáng）化（huà）落实（shí）责（zé）任，按照（zhào）本意见要求，结（jié）合自（zì）身（shēn）实际，明确目标任务和（hé）责任分工，确保各项工作任务落（luò）到实处。

国家发（fā）展改革委

教　　育　　部

科　　技　　部

工业和信息（xī）化部

公　　安　　部（bù）

财　　政　　部

人力资源社会保障部

自（zì） 然 资 源 部

农 业 农 村 部

商　　务　　部

人　民　银　行

税　务　总　局

市场监管（guǎn）总局

国 家 统 计 局

银　保　监（jiān）　会（huì）

证　　监　　会

知 识 产 权 局

全 国 总 工 会

全 国 工 商 联

2018年9月18日