国务院办（bàn）公厅关于印发《加快构建碳（tàn）排放双控制度体（tǐ）系（xì）工作方（fāng）案》的（de）通知
国办发（fā）〔2024〕39号
各省、自治区、直（zhí）辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《加快（kuài）构（gòu）建碳排放（fàng）双控制度（dù）体（tǐ）系工（gōng）作（zuò）方（fāng）案》已经国务院同意，现印发给你们，请（qǐng）结合实际（jì）认真贯彻执行。
国务院办公厅
2024年7月30日
（本（běn）文有删减）
加快构建碳（tàn）排放双控制度体系工作方案
为贯（guàn）彻落（luò）实党中央、国务院决（jué）策（cè）部署，建（jiàn）立（lì）能耗双（shuāng）控向碳排（pái）放双控全（quán）面转型新机（jī）制，加快构建碳（tàn）排放总量和强度双控（以下简（jiǎn）称碳（tàn）排放（fàng）双控）制度体系（xì），积极（jí）稳（wěn）妥（tuǒ）推进碳达峰碳中和（hé）、加（jiā）快发展方式绿色转型（xíng），制定本工作方案。
一、总体要求
以习近（jìn）平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入（rù）贯彻党（dǎng）的二十大和二（èr）十（shí）届二中、三中全会精神，全面贯（guàn）彻（chè）习近平（píng）经（jīng）济思想（xiǎng）、习近（jìn）平（píng）生态（tài）文明（míng）思想，完整准确全面贯彻（chè）新发展理念，加（jiā）快（kuài）构建新发展格局（jú），着力推动高（gāo）质量发展，将（jiāng）碳（tàn）排放指标及（jí）相关要求纳入国家规（guī）划，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企（qǐ）业（yè）碳管理、项目碳评价、产品碳足迹（jì）等政策制度和管理（lǐ）机制，并与全国碳排放权交（jiāo）易（yì）市场（chǎng）有效（xiào）衔接，构（gòu）建系统完备的碳排放双控制度体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力保障。
到2025年，碳排放统计核算体系进（jìn）一步完善（shàn），一批行（háng）业企业碳（tàn）排放核算相关标准（zhǔn）和（hé）产品碳足迹标准（zhǔn）出台实施，国家温室气体排放因（yīn）子（zǐ）数据库基本建（jiàn）成并（bìng）定（dìng）期更新，相关计（jì）量、统计（jì）、监测能力得到（dào）提升，为“十五五”时期在全国范围（wéi）实施碳（tàn）排放双（shuāng）控奠（diàn）定基础。
“十五五（wǔ）”时期，实施以强度（dù）控制为主、总量（liàng）控制为辅的碳（tàn）排放双控制（zhì）度，建立碳达峰碳（tàn）中和（hé）综合评价（jià）考核制度，加（jiā）强重点领（lǐng）域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和（hé）碳排放单位管理制度（dù），开（kāi）展固定资产投资项目（mù）碳排放评价，构建（jiàn）符合（hé）中国国情的产品碳足迹管理体系和产品（pǐn）碳（tàn）标识认（rèn）证制度，确保如期实（shí）现碳达峰（fēng）目标。
碳达峰后，实施（shī）以总量控制为（wéi）主（zhǔ）、强度控制（zhì）为辅（fǔ）的碳（tàn）排放双控制（zhì）度，建立（lì）碳中和目标评价考核制度，进一步（bù）强化对各地区及（jí）重点领域、行业、企业的碳（tàn）排放管（guǎn）控要求，健（jiàn）全产（chǎn）品碳足迹（jì）管理（lǐ）体系，推行产品碳标（biāo）识认证制（zhì）度，推动碳排（pái）放总量稳中（zhōng）有降。
二、完善碳（tàn）排放相关规划制度（dù）
（一）推动将碳（tàn）排放指标纳入规划。将碳排（pái）放（fàng）指标纳入国民经济和社（shè）会发展规划（huá），充分考虑（lǜ）经济（jì）发展、
能源安全、群（qún）众正常（cháng）生产生（shēng）活以及国（guó）家自主贡献目标等（děng）因素，合（hé）理确（què）定五年规划期碳排放目（mù）标，并对重点任（rèn）务和重大工程进行统筹部（bù）署。“十五（wǔ）五”时期，将碳排放（fàng）强（qiáng）度（dù）降低作为（wéi）国民经（jīng）济（jì）和社会（huì）发展约（yuē）束性指（zhǐ）标，开展碳排放总量核算（suàn）工（gōng）作，不再将能耗强度作为约束性指标。
（二（èr））制（zhì）定碳达峰碳中和有关行动方案。围绕国民（mín）经（jīng）济和社会发展五年（nián）规划纲（gāng）要有关部（bù）署，研究（jiū）制定碳达峰（fēng）碳中和有关行动方案，细（xì）化碳排（pái）放目标控制的工作举措、重点（diǎn）任（rèn）务和保障措施。“十五五”时期，细化（huà）落实《2030年（nián）前碳达（dá）峰行动方案》部署，确保2030年前实（shí）现碳达峰。
（三）完善碳（tàn）排放双控相关（guān）法规制度（dù）。全面清（qīng）理现（xiàn）行法（fǎ）规政（zhèng）策中与碳排放双（shuāng）控（kòng）要求不相适应的内容。加快修订固定（dìng）资（zī）产投资项（xiàng）目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法等制度，纳入碳排（pái）放双控（kòng）有关要求。
三、建立地方碳（tàn）排放目标评价考核（hé）制度
（四）合理分解碳排放双控指标。五年规划初期，综合考虑经济社会发展水平、区（qū）域和功能定位（wèi）、产业和能源结（jié）构等因素，将碳（tàn）排放双控（kòng）指（zhǐ）标合理分解至（zhì）各省份。各（gè）省份可进一步（bù）细化分解碳（tàn）排（pái）放（fàng）双控（kòng）指标，压实地市及重点企业控（kòng）排减排责任。
（五）建立碳达（dá）峰碳中和综合（hé）评价考（kǎo）核制度。制定出台碳达（dá）峰碳中和综合评价考（kǎo）核办法，明确评价考（kǎo）核工（gōng）作程序及结果运用（yòng）方式，对（duì）各（gè）省份（fèn）开展评价考核（hé）。统筹建（jiàn）立评价考核指标体系（xì），以碳排放总（zǒng）量和（hé）强度指标为重点，纳入能（néng）源结构、能耗强度、资源利用（yòng）效（xiào）率、生态系统（tǒng）碳汇（huì）、重点领域绿色转型等（děng）指标。
（六）推动（dòng）省市两级建立（lì）碳（tàn）排放预（yù）算管理制（zhì）度（dù）。推动各地区结合实际开展碳排放（fàng）核算（suàn），指导省市两级（jí）建立碳排放预算管（guǎn）理制度，按年（nián）度开展碳排放（fàng）情（qíng）况分析和（hé）目标预测，并加强与全国碳排放权交（jiāo）易市场的工作协同。2025年（nián）底前，指导各地区（qū）开展碳排放预算试（shì）编制（zhì）工作。“十（shí）五五”时期，指导各（gè）地区根（gēn）据碳排（pái）放强度降低目（mù）标编制（zhì）碳排（pái）放预算并动态调（diào）整。“十六五”时期及以后，推（tuī）动（dòng）各地区（qū）建（jiàn）立碳排放总量控制刚性（xìng）约束机制，实行五年（nián）规划期和年度碳排（pái）放预算全流程管理。
四、探索（suǒ）重点行业领域碳排放预警（jǐng）管控机制
（七）完善重点行业领域碳排放核算机制。发挥行业主（zhǔ）管部门（mén）及行业协会作用（yòng），以电力、
钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行（háng）业和城（chéng）乡建设、交通运输（shū）等领域为（wéi）重点，合理划定行业领域碳排放（fàng）核算范围，依托（tuō）能源（yuán）和（hé）工业统（tǒng）计、能源活动和工业生（shēng）产（chǎn）过（guò）程碳排放核算（suàn）、全国碳排放权交易市场等数（shù）据（jù），开展重点行业（yè）碳排放核算。
（八）建立行业领（lǐng）域碳排放监测预警（jǐng）机制。摸（mō）清重点行业领域碳排放底数与减排潜力，常态化开展（zhǎn）碳排（pái）放形势分析监测，对碳排放增长较（jiào）快（kuài）的行业（yè）领域进行形势（shì）预（yù）警（jǐng），并视情采（cǎi）取新上项目（mù）从严把关、全（quán）国碳排放权交易市（shì）场从严（yán）管控（kòng）、重点（diǎn）用能（néng）和（hé）碳排放（fàng）单位从严管理等措施。条件成熟（shú）时（shí），将重点行（háng）业领域碳排（pái）放（fàng）管控要求纳入碳达峰碳中和综合评价（jià）考（kǎo）核指标体（tǐ）系（xì）。
五、完（wán）善企（qǐ）业节能降（jiàng）碳（tàn）管（guǎn）理（lǐ）制（zhì）度（dù）
（九）健（jiàn）全重点用能和碳排（pái）放单位管理（lǐ）制度。制修订电（diàn）力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企（qǐ）业碳排放核算规则标准。制定（dìng）出台重点用能和碳排放单位（wèi）节能降碳管理办法（fǎ），将碳排放管（guǎn）控要求纳入（rù）现行重点用能单位管（guǎn）理制（zhì）度，推动重点（diǎn）用能和碳（tàn）排（pái）放单位落实节能降（jiàng）碳管理（lǐ）要（yào）求，加强能源（yuán）和碳（tàn）排放计量器具配备（bèi）和检定（dìng）校（xiào）准。
（十）发挥市（shì）场（chǎng）机制调控作用。完善全国碳排放权（quán）交（jiāo）易（yì）市（shì）场调（diào）控机制，逐步（bù）扩（kuò）大行业覆盖（gài）范围，探索（suǒ）配额有偿分配机制，提升报（bào）告与核查水平，推动履约企（qǐ）业减少（shǎo）碳排放。健全全国温室（shì）气体自愿（yuàn）减（jiǎn）排交易市场，逐步扩大支持领域，推动更大范围减排。加快健全完善绿证交易（yì）市场，促进（jìn）绿色电力消费。
六、开展固（gù）定资产（chǎn）投资项目（mù）碳排放评（píng）价
（十一（yī））完善固定资（zī）产投资项（xiàng）目节能审（shěn）查制度。将碳排放（fàng）评价（jià）有关要求纳入（rù）固定资产投资（zī）项目（mù）节能审查，对项（xiàng）目用（yòng）能和碳排放情况（kuàng）开展综合评价，将有关审查评价意见作（zuò）为固（gù）定资（zī）产投资项目开工建设以及（jí）竣工（gōng）验（yàn）收（shōu）和运营管理的重要依（yī）据。
（十二）完善建设项目环境影响（xiǎng）评价制度（dù）。将（jiāng）温室气体排放管控纳（nà）入环境影响评价（jià），对建设项目温（wēn）室气体排放量和排（pái）放水平进行预测和评价（jià），在电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业开展温室气体排放环境影响评价，强化减污降碳协同控制。制定重点（diǎn）行业建设项（xiàng）目温室气（qì）体排放环境影响（xiǎng）评价技术（shù）规范（fàn），健全环境影响（xiǎng）评价技术体系。
七、加快建立产品碳足迹（jì）管理（lǐ）体系
（十三）制定（dìng）产（chǎn）品碳足迹核算规则标准。制（zhì）定发布产品碳足迹量（liàng）化要求（qiú）通则（zé）等国（guó）家（jiā）标准，对（duì）产品碳（tàn）足迹（jì）核算原则、核算方法、数据质量等明确统（tǒng）一要求。按照急用先行原则，聚焦电力（lì）、燃油、钢铁、电（diàn）解铝（lǚ）、
水泥、化肥、氢（qīng）、石（shí）灰、玻璃、乙烯、合（hé）成（chéng）氨、电石、甲醇、煤化（huà）工、动力（lì）电池、光伏（fú）、新能源汽车、电子电器等重（chóng）点产品，组织相关行业协会、企（qǐ）业、科（kē）研单位等制定发布产品碳足迹（jì）核算行业标准或（huò）团体标准（zhǔn）。
（十四）加强碳足迹（jì）背景数据（jù）库建设。加快建设全国温（wēn）室气体排放因（yīn）子数据库，建立（lì）定期更新（xīn）发布机制，为（wéi）地方、企业（yè）开展产品（pǐn）碳足迹核算提供基准数（shù）据。行（háng）业主管（guǎn）部（bù）门（mén）和有（yǒu）条（tiáo）件的地区可（kě）以根据需要建设重点行业（yè）碳足迹背景数据（jù）库，鼓励（lì）相（xiàng）关行业协会（huì）、企业（yè）、科研（yán）单位探（tàn）索建（jiàn）设细分行业（yè）领（lǐng）域产品（pǐn）碳足（zú）迹背景（jǐng）数（shù）据库。
（十五）建立产品碳标识认证制度。制定产品碳（tàn）标识认证管理办（bàn）法，研制碳标识相关国家（jiā）标准，组织有条件的城市聚焦重点（diǎn）产品开展先行先（xiān）试，鼓励（lì）企业按照市（shì）场化原则开展产品碳标（biāo）识认证（zhèng）。
八、组织实（shí）施
各地区（qū）、各有关部门要深入贯（guàn）彻（chè）落实党中央、国务院决策部署，加（jiā）快构建碳（tàn）排放（fàng）双控制度（dù）体系，结合（hé）实（shí）际细化落实方案，按照职责分工扎（zhā）实推（tuī）进各项重点任务，持续（xù）夯实工作基础（chǔ）。国家发展改（gǎi）革委要切实履（lǚ）行“双碳”有关协调职责（zé），强（qiáng）化调度督促和推进落实（shí），加强（qiáng）前瞻性政策研究（jiū），及时优化有关（guān）任务（wù）举措，抓紧补齐制度短板（bǎn），并会同有关（guān）部门加强宣传解读和教育（yù）培（péi）训。重大事（shì）项及时请示报（bào）告（gào）。
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