（2021年1月5日中国共产党（dǎng）怒江傈僳族自治州第八届（jiè）委员会第（dì）十次全体会议通过（guò））

“十四（sì）五”时期是我州全面建（jiàn）成小康社会（huì）、实（shí）现第一个（gè）百年奋斗目标之后，乘势（shì）而上开启（qǐ）全面建设社（shè）会主义现代化新征程、向第（dì）二个百（bǎi）年奋（fèn）斗目标进军的第一（yī）个五年，也是我州巩固拓展（zhǎn）脱贫攻坚成果与乡村（cūn）振兴有效（xiào）衔接，推动经济（jì）社会高质量发展的关键时期。中国（guó）共产党怒江傈僳族自治州第八（bā）届（jiè）委员会第十次全体会议认真（zhēn）学习贯彻党的十九届五中全会和习近平（píng）总书记考察云南（nán）重要（yào）讲话精（jīng）神，深入分（fèn）析内外形势，就（jiù）制定国（guó）民经济和社会（huì）发展第十四个五年规（guī）划和（hé）二〇三（sān）五年远景目标（biāo）提出以下建议。

一、砥砺奋进开（kāi）启（qǐ）社会（huì）主义（yì）现代化建设新征程

党（dǎng）的十九届五（wǔ）中全会和省（shěng）委（wěi）十届十（shí）一（yī）次（cì）全会（huì），深入分析了国内外和我省发展环境（jìng）面临的深刻复杂（zá）变化，提出到二〇三五年基本实现社会（huì）主义现代化远（yuǎn）景目标及“十四五”时期经济（jì）社会发展主要目标。全州各级各部门（mén）要全面把（bǎ）握新发展阶（jiē）段，坚定不移贯彻新发（fā）展理念，着力（lì）融入新（xīn）发（fā）展格局，推动经济社会高质量发展，为实（shí）现第（dì）二个百年（nián）奋斗目标、实现中华民族伟大（dà）复兴的（de）中国梦奠定坚实基础（chǔ）。

1.全面建（jiàn）成小（xiǎo）康（kāng）社（shè）会取得历史性成就、决战脱贫攻（gōng）坚取得（dé）决定（dìng）性（xìng）胜利。“十三五”期间，我州（zhōu）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，破解了一道道过（guò）去想破而破不了的难题，办成了一件件（jiàn）过去想（xiǎng）办（bàn）而办不了（le）的难事，怒（nù）江发生了翻天覆地的（de）变化，取得（dé）了“每天（tiān）都在变化、每时都（dōu）在进步”的历史（shǐ）性成就。全面深化改革取得重（chóng）大突破，全面从（cóng）严治党取得重大（dà）成果，经济社会发展取得重大成（chéng）就。经济发展（zhǎn）迈上新台阶，二（èr）〇二〇年地区生（shēng）产总值突破两百亿大关，发展速度（dù）位居全省（shěng）前列。决（jué）战脱贫攻坚（jiān）取（qǔ）得决定（dìng）性（xìng）胜利，26.96万贫困（kùn）人口（kǒu）全部达到（dào）“两不（bú）愁（chóu）、三（sān）保障”标准，10万群众通（tōng）过易地扶贫搬（bān）迁实（shí）现“挪（nuó）穷（qióng）窝（wō）、斩穷根（gēn）”，独龙族在全国率先实现（xiàn）整族脱贫，全（quán）州四县（市）全部实现脱贫摘帽。基（jī）础（chǔ）设（shè）施建（jiàn）设取得（dé）重大突破，行政村实现（xiàn）100%通硬化路、通邮、通客车，美丽公路、保泸高速公路瓦房至六库段建成通车（chē），兰坪丰（fēng）华（huá）机场启航，黄木水库等重点水源工程下闸蓄水，农村安全饮水全面提升，一批骨干电网建成投运，光纤和4G网络实现行（háng）政村（cūn）全（quán）覆盖（gài）。产（chǎn）业体（tǐ）系（xì）初步形成，黄（huáng）登、大华桥水电站（zhàn）建成投产，绿色（sè）能源产（chǎn）业建设（shè）成效显（xiǎn）著；旅（lǚ）游人次突破460万，旅游产业（yè）加快发展（zhǎn）；草果等香（xiāng）料种植面积达144万亩（mǔ），绿色香料产业初具规模；怒江绿（lǜ）色食品牌逐步打响，特（tè）色（sè）生态农（nóng）业不断发展壮大。城（chéng）镇（zhèn）化建设迈出新（xīn）步（bù）伐，泸（lú）水（shuǐ）成功撤县（xiàn）设市，怒江新城、福（fú）贡新城、兰坪新（xīn）城拔地而起（qǐ），美丽县城建设加快推（tuī）进。生态文（wén）明（míng）建设再创（chuàng）佳绩，贡山（shān）县被命名为（wéi）国家“绿水青山就是金山银山”实践创新（xīn）基地，“怒江花谷”生态建设（shè）成效（xiào）显现，生态环境质量（liàng）位居（jū）全省前列（liè），成功（gōng）创建国家生态文明建设示范州。民（mín）族团结进步局面更加巩固，怒江州被列（liè）为第（dì）八批全国民族（zú）团结（jié）进步示范（fàn）区示范单位拟命（mìng）名名单通过（guò）公示。民生保障（zhàng）水平（píng）全面提高，学校办学条件进一步改善，四县（市（shì））义务（wù）教育（yù）均衡（héng）发展通过国（guó）家督导评（píng）估认定，医疗卫（wèi）生基础设施不断完善，覆盖城乡居民的社会保障（zhàng）体系基（jī）本建立。发展活力得（dé）到有效激发，对缅合作领域（yù）进一（yī）步拓（tuò）宽，边疆安全（quán）持续巩固，社（shè）会保持和谐稳（wěn）定。疫情防控取得重大成绩，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，“外防（fáng）输入，内防扩散”，确（què）保了“零病例”。干部群（qún）众精（jīng）气神（shén）全面提升（shēng），广大干部在脱贫攻坚主战场上得到历练，“怒江缺条（tiáo）件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精（jīng）神和“苦干实（shí）干亲自干”的怒（nù）江脱贫（pín）攻坚作（zuò）风蔚然（rán）成风，广大群众内生动力持续增强，形成浓厚的干事创业（yè）氛围。“怒江2020”新征程目标整体实（shí）现，“十（shí）三五”规（guī）划目标任（rèn）务圆满收官，全面（miàn）建成小康社会取得历史性成就，怒江高质量追赶式跨越式发展（zhǎn）迈（mài）出坚实步伐。

2.准确把握新发展（zhǎn）阶段（duàn）的重要战略机遇。新发（fā）展阶段我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都（dōu）有新的（de）发展变化。当今世界正（zhèng）经历（lì）百年未有（yǒu）之大变（biàn）局，新一轮科（kē）技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深（shēn）刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭（zāo）遇逆流，不稳（wěn）定性不确定性明显增加（jiā），但和平与发（fā）展（zhǎn）仍（réng）然是时代主题，我国（guó）经济长（zhǎng）期（qī）向好的基本（běn）趋（qū）势没有改变，有独（dú）特的政治优势、制度优（yōu）势、发（fā）展优（yōu）势和机遇优势，经（jīng）济社会（huì）发展（zhǎn）有诸多有利条件（jiàn）。进入新发展阶段，特（tè）别（bié）是在新发展格（gé）局下，怒江面临巩固拓展脱贫攻坚成果和实（shí）施（shī）乡村（cūn）振兴、扩大有效投（tóu）资、新一轮西部大开（kāi）发、沿边开发开放、大（dà）滇西旅游环线建（jiàn）设等重大机遇，独特（tè）的区（qū）位优势、资源优势、开（kāi）放优（yōu）势更加凸显，发展（zhǎn）基础更加厚实，发展方向（xiàng）更加明确，发展动力更加（jiā）强劲。同时，我州发展不平衡（héng）、不充（chōng）分的问题仍然突出，交通（tōng）基础设施（shī）依然（rán）滞后（hòu）、基本公共服务供给不足、城镇综合承载能力不高（gāo）、创新驱动发展能力欠缺、经济增长内生动力不强、资（zī）源（yuán）优势尚未有效转换为经济优势（shì）等短板弱项（xiàng）仍然存在。全州要准确把握中华（huá）民族伟大复兴（xìng）的战略全局和世界（jiè）百年未有之大变局（jú），深刻领会我国（guó）社会主要矛盾发展变化（huà）带来的新特征（zhēng）新要求，充分（fèn）认识（shí）在全国发（fā）展大局（jú）中（zhōng）的地位和作用，保持战略定力，立足怒江实际，找准与国家和（hé）省重大发展战略的结（jié）合点、发力点，发扬（yáng）斗争精神，树立底线思（sī）维，于危（wēi）机中育（yù）先机、于变局（jú）中（zhōng）开新（xīn）局（jú），努力实现（xiàn）更高质量、更有效率（lǜ）、更加公平、更可持续、更（gèng）为安全的发（fā）展（zhǎn）。

3.科学谋划怒江未来发展（zhǎn）蓝图。新（xīn）发展阶段（duàn）是全面建（jiàn）设社（shè）会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，是中（zhōng）华民族伟大复兴历（lì）史进程的大跨越。全州各级各部门要（yào）深入学习（xí）贯彻（chè）党（dǎng）的十九届五中（zhōng）全会和省（shěng）委十届十一次全会精（jīng）神（shén），深刻领会二〇三（sān）五年远景目标和“十四五”发展的指导思想、方针原则（zé）、目标任务，切实把（bǎ）思想（xiǎng）和（hé）行动（dòng）统一（yī）到党中央、省委决策部（bù）署上来，把新发展（zhǎn）理（lǐ）念贯穿到（dào）经（jīng）济（jì）社（shè）会发展全（quán）过（guò）程，主动融入和服（fú）务新发展格局，深（shēn）入研究分析怒江的比较优（yōu）势和短板（bǎn）弱项，抢抓机遇，科学谋划好未来发展（zhǎn）蓝图，实现高（gāo）质量追赶式跨（kuà）越式发展。

4.到二〇三五（wǔ）年与（yǔ）全国（guó）全（quán）省同步基本实现社会主义（yì）现代化远景目标。到二〇三〇年（nián），增长潜力充分发挥，经济结（jié）构更加优化，发展（zhǎn）基础更加（jiā）稳固，产（chǎn）业现（xiàn）代（dài）化水平（píng）明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，改革开放迈出新步（bù）伐（fá），民生保障水平（píng）不断提高（gāo），生态环境持续改善，现代化经济体（tǐ）系（xì）建设取（qǔ）得（dé）重大进（jìn）展，经（jīng）济社会发展总体达到全省平均水（shuǐ）平。展（zhǎn）望二〇三五年，经济实力、发展质量、综合实（shí）力将大幅跃升，地区生（shēng）产总值和（hé）城乡居（jū）民人均可（kě）支配收入较二〇二〇年翻（fān）两番，达到全国平均水（shuǐ）平。现代化产（chǎn）业体系发（fā）展壮大，发展内生动力明（míng）显增强（qiáng）；现代化治（zhì）理体系全面（miàn）建成，治（zhì）理效能显著提高（gāo），人（rén）民各项发展权利（lì）得到充分保障；公共服（fú）务（wù）水（shuǐ）平大（dà）幅提高，城乡区域（yù）发（fā）展差距（jù）和居民（mín）生活水平差距显（xiǎn）著缩小；西南生态（tài）安全屏障更加（jiā）牢固，生态（tài）环境质量稳居全（quán）省（shěng）前列（liè），绿色发展深入人心（xīn）；民族团结进步事业硕果累累，铸牢中华民族共同（tóng）体意识建设更加牢固；对外（wài）开放水（shuǐ）平不断提高（gāo），面向（xiàng）南（nán）亚东南亚辐射（shè）中心（xīn）新支点作用更好释放；强边（biān）固防体系更加完善，边（biān）疆更加（jiā）安全稳固；人民生活更加美（měi）好，人的全面发展、全体人（rén）民共同富裕取得更为明显的实质性进展（zhǎn），和谐幸（xìng）福美丽新怒江（jiāng）全面建（jiàn）成。

二、“十四五”时期经济社会发（fā）展指导思（sī）想和主要目（mù）标

“十（shí）四五”时期，是怒江高质量（liàng）追赶式跨越（yuè）式发展的重要战略机遇期，是怒（nù）江抢抓机遇、突破瓶（píng）颈、加（jiā）快发展，尽快缩小与发达地区差距的关键期（qī）。要全面分析（xī）“十四（sì）五”时期怒江发展（zhǎn）面临的形势和挑战，牢牢把（bǎ）握机遇，准确识变（biàn）、科学（xué）应变、主动求变，开启（qǐ）怒江高质量发展新征程。

5.“十四五（wǔ）”时期经（jīng）济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持（chí）以习近平（píng）新时（shí）代中（zhōng）国特色社会（huì）主义思想为指导，深入贯（guàn）彻落实习（xí）近平总书记考察（chá）云南重要讲话精（jīng）神和对怒江工作的（de）重要指（zhǐ）示批（pī）示精神（shén），深（shēn）入学习贯彻（chè）党的十（shí）九大和十九届二中、三中、四（sì）中（zhōng）、五（wǔ）中全会精神及省委十届（jiè）十次、十（shí）一次全（quán）会精神，全面贯彻党的基本理论（lùn）、基本路线（xiàn）、基（jī）本（běn）方略，增（zēng）强“四（sì）个意识”，坚定“四个自信”，做到（dào）“两（liǎng）个（gè）维护”，统筹推进（jìn）“五（wǔ）位一体”总（zǒng）体布局，协调推进（jìn）“四个全面（miàn）”战（zhàn）略布局，全（quán）面（miàn）把握新发展（zhǎn）阶段，坚定不移贯（guàn）彻新发展理念，坚持（chí）稳中求进工作总基调，以推动高质量（liàng）发展为主题，以深化供（gòng）给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生（shēng）活（huó）需要为根本（běn）目的，统筹发展和安（ān）全，以绿（lǜ）色（sè）发展（zhǎn）为引领，以（yǐ）补齐短板为重点，推进新（xīn）型（xíng）城镇化、生态环境保护和乡村振兴协调联动，着力完善城（chéng）镇功能，着力（lì）延伸产业（yè）链，着力（lì）健全基础设施体系，进一步（bù）巩固拓展脱贫攻坚和全面（miàn）建成小康社会、疫情防控和经（jīng）济社会发展（zhǎn）成果，深（shēn）度融（róng）入新（xīn）发展格局，推（tuī）进（jìn）边疆治理体系和（hé）治（zhì）理（lǐ）能力现代化，实现经（jīng）济行稳致远（yuǎn）、社会（huì）安定和谐，为开启全面建（jiàn）设（shè）社（shè）会主（zhǔ）义现代（dài）化新征程开好局、起（qǐ）好（hǎo）步，努力建设和谐幸（xìng）福美丽（lì）新怒江。

坚持党的（de）全面领导（dǎo），坚（jiān）持以人民为中（zhōng）心，坚持新发展理念，坚持（chí）深化（huà）改革（gé）开放，坚持系统（tǒng）观念，是“十四五（wǔ）”时期（qī）我国经济社会发展必须遵（zūn）循的原则，必须落实到全（quán）州经济社会发（fā）展各领域（yù）各（gè）方面，并（bìng）在实践中持续深化（huà）发展。

6.“十四五（wǔ）”时期经济（jì）社会发展主（zhǔ）要（yào）目标。坚决贯（guàn）彻“守护好边疆，建设好家乡”重要指示精神，围绕基本实现社（shè）会主义（yì）现（xiàn）代化的（de）战略目标，坚（jiān）持目标导（dǎo）向和问题导向相结合，坚持（chí）守正和（hé）创新（xīn）相统一，到二〇二五（wǔ）年，把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩（gǒng）固拓展（zhǎn）脱贫攻坚（jiān）成果（guǒ）与（yǔ）实施乡村振（zhèn）兴示范（fàn）区、强边固防标杆区、世（shì）界独一无二（èr）的旅游胜地、绿（lǜ）色香料之都（dōu），初步（bù）建成和谐幸福美丽新（xīn）怒（nù）江（jiāng）。

——经济（jì）发展迈出新步伐。在质量效益（yì）明（míng）显提升的基础上实现经济（jì）持（chí）续健康发（fā）展，增长潜力充分发挥（huī）。主要经（jīng）济指标增速高于全省平均水平，地区生（shēng）产总值年均增速（sù）保持（chí）在（zài）10%左右，城乡（xiāng）居（jū）民收入增长与（yǔ）经（jīng）济增长基本同步，与全国全省（shěng）的（de）差距进一步缩小。

——民族团（tuán）结进步事业和民（mín）生（shēng）福祉达到新水平。公（gōng）共卫生、文化服务（wù）体系（xì）和社会（huì）保障体系更加健（jiàn）全，全民受教育（yù）程度（dù）和人民（mín）群（qún）众健康水平不断提升（shēng），人均预期寿命稳步增长，居民住房条件进一步改（gǎi）善，中等收入群（qún）体比重明显提高。精神文化（huà）生活日益丰富，社会更加文（wén）明进步。各民族和睦（mù）相处（chù）、和衷共济（jì）的交往（wǎng）交流交融互（hù）嵌式局面不断巩固，手足相亲、守（shǒu）望相助的（de）情（qíng）感纽带进一步系（xì）牢，风格鲜明、魅（mèi）力独特的民族（zú）优（yōu）秀文化更加繁（fán）荣发展，“三个离不开”思想进一步树牢，共同铸牢中华民（mín）族共同体（tǐ）意识（shí）。

——生态文（wén）明建设取得新进步。生态功能区开发保护格局得到优化，生产生活方式转型成效显（xiǎn）著（zhe），绿色（sè）发展、资源配置更（gèng）加合理，利用效率大幅提高，主（zhǔ）要污染物排放总量持续减少，绿色经济（jì）占比明显提升，高黎贡山、云岭生（shēng）物生（shēng）态安全屏（píng）障更加牢固，野生动植物物种种（zhǒng）群数量稳步增（zēng）加，生态环境质（zhì）量持续改善，生态文明体（tǐ）制机制更加健全，城（chéng）乡（xiāng）人（rén）居环（huán）境明（míng）显改善，生（shēng）态环境质量位居全省前列。

——沿边开（kāi）放开发形成（chéng）新格（gé）局。对缅互联互（hù）通能力（lì）加速（sù）提（tí）升，贸易（yì）便利（lì）化程度进一步（bù）提高，次区域合（hé）作不（bú）断深化，沿（yán）边城镇对经济发展的支撑水平不（bú）断提升，对外辐射力（lì）、带（dài）动力和影（yǐng）响力持续增强，国家面向南亚（yà）东（dōng）南亚辐射中心（xīn）的新（xīn）支点（diǎn）加快（kuài）形成，融入和服务国家战（zhàn）略能力和水平明显提升（shēng）。

——巩固拓展脱贫攻坚成（chéng）果与实施乡村振兴取得新成效。脱贫攻坚成果得到巩固（gù）拓展，乡村振兴取得（dé）决定性（xìng）进展，城乡（xiāng）一体（tǐ）化全面推（tuī）进，基本公共服务（wù）能（néng）力不断（duàn）提高，农村基础设施不（bú）断完善，农业（yè）农村（cūn）发展基础更加（jiā）牢固（gù），特色产业发展取得重大进展，农民增收致富能力稳步提升、内生动力显（xiǎn）著增强（qiáng），乡风文明新风（fēng）尚蔚然成风，乡村治理（lǐ）体系更（gèng）加完善，全（quán）面小康水平和质量明显提高。

——以旅游为重点的特色产业（yè）实现新突破。旅游（yóu）业成（chéng）为引领全州产业迭（dié）代（dài）升（shēng）级、拉动经（jīng）济社会发展的（de）战（zhàn）略性主导（dǎo）产业（yè），服务和融入大滇西旅（lǚ）游环线的能力不断提高，全（quán）域旅游（yóu）全面（miàn）形成，世界独（dú）一无二的旅游胜地初步建成。推动有色产业、绿（lǜ）色能（néng）源（yuán）、生物（wù）医药和（hé）大健（jiàn）康（kāng）等优势产业（yè）加快培（péi）育壮大，形（xíng）成一批（pī）具有影响力的怒江品牌，现代化产（chǎn）业体系骨（gǔ）架（jià）初（chū）步形成。

——绿色（sè）香料产业（yè）培育为新（xīn）支柱。绿色香料、峡（xiá）谷特色生态农业生产基地进一步发（fā）展壮大，怒江（jiāng）香料（liào）产业园（yuán）区成为国家（jiā）农村产（chǎn）业融合发展示范园，产品研发应用实现多维成果转化，产（chǎn）业（yè）链、价值链不断延伸提高，“怒江草果”成为全国知名的地理（lǐ）标（biāo）志产品，绿色香料之都品牌效应凸显。

——现代基础（chǔ）设施网络建设迈上新台阶（jiē）。快捷化、多（duō）通（tōng）道、多（duō）层（céng）次的（de）现（xiàn）代综合交通（tōng）立体（tǐ）化格局初步形成，能源保（bǎo）障能力显（xiǎn）著提升，可靠密集（jí）的（de）水（shuǐ）网（wǎng）加速形成，互（hù）联网基础设施网络进一步加（jiā）密健全，乡镇以上5G网络实现全覆盖，便（biàn）捷有效的物流网体系初步建成（chéng）。

——城乡协调发展呈（chéng）现新气象。新型城镇（zhèn）化步伐不断加快，泸水中心城（chéng）市集（jí）聚力、承载力和辐射力（lì）明显提（tí）升，怒江新城“四个定位”发展目标基本实现，兰坪、福贡、贡山城（chéng）镇功能不断完善，城镇化率不断提高（gāo），城（chéng）乡一体化全面推进，工农（nóng）互促、城乡互补、全面融合、共同（tóng）繁荣的新型（xíng）城（chéng）乡发展格局（jú）基本（běn）形成。

——强边固防能力实现新提升。边境管控（kòng）水平持（chí）续提高，党政军警民合力强（qiáng）边固防工作机（jī）制不断完善，守边固边能（néng）力进一步增强，军民融合深度发展，边疆安全稳定局面进（jìn）一步巩（gǒng）固。

——治理体系和（hé）治理能力现代化取得新进（jìn）展。统一开放、竞争有序的市场体系和要（yào）素市场化配置（zhì）体制机制基本形成，市场化、法治化营商环境基本建立。应急保（bǎo）障能力明显提高，防范化解重大风险能力全（quán）面提（tí）升，人（rén）民（mín）民主更加健全，法（fǎ）治政府、法（fǎ）治社会建设（shè）迈上新台阶。

三、铸牢中华民族共同体意识，持续推进民族团结进（jìn）步事业发展

全面贯彻民族区域自治制度和（hé）党的民族政策，坚持“不谋民族工作就不足以谋全局”的（de）指导思想，巩固提升（shēng）全国民族（zú）团结进步（bù）示（shì）范（fàn）州创建（jiàn）成果，深入持久开展民族团结（jié）进（jìn）步创建工作（zuò），铸（zhù）牢中华（huá）民（mín）族共同体意识建设（shè）走深走实，促进各民族共同团结（jié）奋（fèn）斗、共同繁荣发展（zhǎn）。

7.夯（bèn）实民族团（tuán）结进（jìn）步思想根（gēn）基。深化中国（guó）特色社会主义（yì）和中国梦宣传教育，弘扬民族大（dà）团结（jié）大发展大繁荣的主旋律，引导各族人民树（shù）牢“三个离不开”思想，增强（qiáng）各民族交往交流交（jiāo）融。加强国家通用语言文字普及推广，促（cù）进（jìn）各民族语言互通、心灵相通，充分（fèn）运用新技（jì）术、新媒体（tǐ），拓展民族团结进（jìn）步宣传（chuán）教育的阵地，广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主（zhǔ）题宣传，突出（chū）各民族共（gòng）享的中华文化符号，实施中华民族视觉形象工程，构建各民族共有精神家园，全面开展铸牢中（zhōng）华（huá）民族共同体意识建设。

8.巩固（gù）提升全国民族团结进步示范州创（chuàng）建成果。编制民（mín）族团结进步中长期（qī）专（zhuān）项规划，加强规划引领。继续强化民（mín）族团结进步示范县（xiàn）、示范乡镇、示范村和（hé）特色村寨建设（shè）。依（yī）托主流媒体，策划重大主题宣传（chuán），加大力度宣（xuān）传怒江在全国（guó）民族团（tuán）结进（jìn）步示范州创建中涌（yǒng）现出的先进典型，凝练怒江特点、呈现怒江亮点，树立新时代怒江形象（xiàng），推动民族团结进步示范（fàn）州从创建向真正发挥示范功能转变。

9.传承弘扬民族文（wén）化。深入挖掘丰富多彩的民（mín）族文化资源，加大（dà）对（duì）民（mín）族（zú）文（wén）化遗产和非物（wù）质文（wén）化遗产的抢救、保护和（hé）传承力度，建设一批（pī）非物质文化遗产保（bǎo）护传习馆和民族传统手（shǒu）工艺展示馆（工作室），大力培养乡土民族文化能人（rén）和民族民间文化传承人，推动优秀民族文化（huà）的创造性转化和创新性发展（zhǎn），创作一批具有怒江特色（sè）的文化艺术精品（pǐn），讲（jiǎng）好怒江故事。加强（qiáng）对傈僳族阔时（shí）节、普（pǔ）米族（zú）吾昔节、怒族（zú）仙女节（jiē）、独龙族卡雀哇节（jiē）等特色（sè）民俗（sú）文化的宣传，实施好民族文化传承（chéng）保护“双百”工（gōng）程，打造民族文化艺术精品和品牌。

四、强（qiáng）化生态（tài）文明建设，着（zhe）力推动更高水平的绿（lǜ）色发展

以习近平生态（tài）文明（míng）思（sī）想为指导，深（shēn）入实施（shī）可（kě）持续发展战略，主动担负起筑牢西南生态安全屏障的重要使命，促（cù）进经济社会发展全面绿色转型、人与自然和（hé）谐共（gòng）生。

10.筑（zhù）牢（láo）生态（tài）安（ān）全屏障。巩固提升国（guó）家生态文明建设示范州创建成（chéng）果，严格（gé）落实生态保护红线制（zhì）度（dù），完善生（shēng）态廊道和（hé）生（shēng）物多（duō）样性监测、保护网（wǎng）络，提升（shēng）监管（guǎn）能力，保护好高黎贡山（shān）、云岭等自然保护区生物生态安全。落实天然林保（bǎo）护修复制度，探（tàn）索争取实施生态移民，加快生态脆弱区（qū）、半山生（shēng）态退化林修复和陡坡地生态治理，巩固退耕还林还（hái）草成果，大力推进“两（liǎng）江”流域生态修复，提升森（sēn）林、河湖、湿（shī）地、草地等自然生态系统的稳定性。加强外来物种管控，开展跨境（jìng）生物多（duō）样性保护合（hé）作，健全应对突发生态（tài）问题的应急管理体系。

11.创新绿水青（qīng）山转化为（wéi）金山银（yín）山路径。坚持生态优先、绿（lǜ）色发展的理（lǐ）念，推进生态（tài）产（chǎn）业化和产业生态化（huà），创新生态产品价值实现机制（zhì），提升优质生态产品（pǐn）供给能力（lì）。大（dà）力实施“保生态、兴产业、防（fáng）返贫（pín）”生态建设巩固脱（tuō）贫（pín）成果行（háng）动和（hé）保护绿水青山全民行动，积极（jí）培育生态（tài）服务新业态，积极推进国（guó）家步（bù）道、森林步（bù）道建设，主（zhǔ）动服务“半山酒店”等项目建（jiàn）设（shè），依法提（tí）供林（lín）地保障，打（dǎ）造（zào）“森林康养+旅游+文化”创意产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务。培育生（shēng）态经（jīng）济市场经营主（zhǔ）体，探索生态保护向生态产（chǎn）业经济（jì）转化的有（yǒu）效路径，让绿水青山产生巨大的生态效益、社会效益和经济效益，成（chéng）为人民群众对优美生态环境、优质生态服（fú）务的绿色福利（lì）和生态福（fú）祉。

12.改（gǎi）善生（shēng）态环境质量（liàng）。秉持“不让（ràng）一滴（dī）污水流入（rù）怒江（jiāng）”的理念，深入打好（hǎo）污染防治攻（gōng）坚战，推进大气、水、土壤污染（rǎn）物综合防（fáng）治和治理，加强工（gōng）业污染、生活污染和农业污染等多污染源综合防控（kòng）。落（luò）实“三线一单”管（guǎn）控制度，持续推进河（湖、库）长制，建立林长制。补齐环保基础设施和治理（lǐ）能（néng）力短（duǎn）板，强化城乡生活环境治理，增强全（quán）社会生态环保意（yì）识。健全多元（yuán）化、多主体的生态补偿机制（zhì），争取（qǔ）将（jiāng）全州纳入国家生态（tài）综合补偿试点范（fàn）围。

13.加快推动绿色低碳发展。编（biān）制实施（shī）州、县国（guó）土空间（jiān）规划，严守生态保护、基本农田、城镇开发等（děng）空间管控边界，构建生（shēng）态（tài）环境分区管控（kòng）体系。建立健全绿（lǜ）色发展政策机制，支持绿色技术创（chuàng）新，发展绿色金融。加快低碳技术推广应用，推进清（qīng）洁生产（chǎn），促进环保产业发展，推进（jìn）铅锌（xīn）等（děng）重点产业和重要领域绿色改造，发展生态利用型、循环高（gāo）效（xiào）型、低（dī）碳清洁型等产（chǎn）业。推动能源清洁低碳（tàn）安全高效利用。发展绿色建筑，深入开展绿色生活创建活动，建立（lì）消费者社会责任体系，为能（néng）源供给侧（cè）结构优化和产业转型升（shēng）级分（fèn）担成本，促进（jìn）经（jīng）济社会发展全面绿（lǜ）色转型。增加森（sēn）林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳（tàn）排放。

14.全面提高（gāo）资（zī）源利用效率。建立健（jiàn）全自然资源资产（chǎn）产权制度、资源（yuán）有偿使用制度、市场化多元化生态（tài）补偿机制，完善资源价格形成机制，加（jiā）强（qiáng）自然资源调查评（píng）价监测和（hé）确权（quán）登记，推进资源总量管理、科学配置、全（quán）面节约、循环利用。建立水资（zī）源刚性约束制度，实施节水行动。坚持最严格的耕（gēng）地保护和（hé）节约用（yòng）地制度（dù），加强用途管制，保护基（jī）本农田（tián），严（yán）守耕地红线（xiàn），严禁耕地非农化、防（fáng）止（zhǐ）耕地非粮化。开展全域土（tǔ）地综合整治，积（jī）极推进土地（dì）复合利用。推进绿色非煤矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。推行垃圾分类和减量化、资源（yuán）化（huà）。加快构（gòu）建（jiàn）废旧（jiù）物资循环利（lì）用体系，发展再生（shēng）资源产业。

五、提高开放（fàng）水平（píng），开创沿边（biān）开发开放新局面

聚焦政策沟通、设施（shī）联（lián）通、贸易畅通（tōng）、资金融通、民（mín）心相通，大力促（cù）进区域（yù）、次区域合作，加（jiā）强（qiáng）沿边开发开放，着力打造我国面向南亚东南（nán）亚辐射中心的新支点。

15.加强国际次区域合作（zuò）。主动服务和融入国家“一带一路”建设、中缅经济走廊、澜（lán）沧江—湄公河次区（qū）域合（hé）作（zuò）。做强口（kǒu）岸（àn）经（jīng）济，大（dà）力发展跨境（jìng）经贸（mào）、文（wén）化、旅游（yóu）等合作，推（tuī）动（dòng）边（biān）境贸易新突（tū）破，不断拓展经济发展（zhǎn）资源腹地、市（shì）场（chǎng）腹地、人才腹地，实现（xiàn）外向型产（chǎn）业与国际产能（néng）合（hé）作双向促进，构建（jiàn）连（lián）通（tōng）国内、面（miàn）向缅（miǎn）北的产业链供应链，增强对外辐射（shè）力、带动力和影响力。

16.强化边境（jìng）城镇口岸建设。优化边境城镇布局，构（gòu）建以（yǐ）沿边县城为核心，口岸和小城镇（zhèn）为节点，服（fú）务于国家安（ān）全重大战略需要的边境城镇体系。补齐边境城镇基（jī）础设施和（hé）公共服务（wù）短板，完善城镇功能，着（zhe）力（lì）提升（shēng）六库镇、上帕镇（zhèn）、茨（cí）开镇、片（piàn）马镇等重点沿边城镇发展能力（lì）。用（yòng）好国家“一带（dài）一路”政策，争取国家支（zhī）持，不断（duàn）夯实（shí）片（piàn）马（mǎ）基础设施水平，加快片马陆上（shàng）边境口（kǒu）岸型（xíng）省级物流枢纽建设，加（jiā）快推进片马口岸提（tí）质升级，推进六库（kù）—片（piàn）马城岸一体化（huà）进程（chéng），把片马打造成口岸经济综合（hé）体。创新监管方式（shì），优化（huà）通关流程，提高通关（guān）效率，降（jiàng）低交易成本（běn），持（chí）续提升怒（nù）江跨境（jìng）贸易（yì）便（biàn）利化（huà）水平。多（duō）元（yuán）化发展边民互市贸易，将（jiāng）边民互（hù）市贸（mào）易与脱贫后续发展相结合，提高边民收入水平（píng）。大力发（fā）展以片马镇为重点的沿边乡镇村寨，优化布局公（gōng）共基础设施，提高环（huán）境承（chéng）载力（lì）、人口吸纳能（néng）力和产业发展能力，提升（shēng）沿（yán）边城镇（zhèn）对经济发展的支（zhī）撑水平。

17.加快打造（zào）面向南亚东南亚辐射中心的新支（zhī）点。依托区位人文（wén）优势，以片马口岸等开发开放（fàng）平台为载体，以基础设施互（hù）联（lián）互通建设（shè）为基础，以多（duō）领（lǐng）域跨境合作交（jiāo）流为重点，发挥政府把握方向、制定政策、统（tǒng）筹协调作用，强化要素保（bǎo）障，积极搭建社（shè）会参与平台，拓（tuò）宽融（róng）资渠道，加快推动互联互（hù）通、开放（fàng）平台（tái）建设、经贸发展合作、民心相通、教育体育卫生合作、文化交流、跨（kuà）境产能合作、生态环（huán）保合作（zuò）、兴边富民、边疆安（ān）全“十大工程”建设，全（quán）面（miàn）提（tí）升沿边开放开发水平（píng），着力将（jiāng）怒江打造成为（wéi）云南对缅开放（fàng）合作新高地（dì）、国（guó）家（jiā）面向（xiàng）南亚东南亚辐射中心新支点。

六、强（qiáng）化后续帮扶，巩固拓（tuò）展脱贫攻坚成果

以巩固拓展（zhǎn）脱（tuō）贫攻坚（jiān）成果与乡（xiāng）村振（zhèn）兴有效衔接为（wéi）统领，健全完（wán）善体制机制，抓好后续帮扶工作，持续改善脱贫群众生产（chǎn）生活条（tiáo）件（jiàn），切实践行“脱贫只是第（dì）一步，更好的日子还在后头”的（de）殷切期（qī）望（wàng），将怒江打造成巩固拓展脱贫攻坚（jiān）成果与实施乡村（cūn）振（zhèn）兴示（shì）范区（qū）。

18.保持体制机制衔（xián）接。严格落实过渡（dù）期内（nèi）脱贫县摘帽不摘责（zé）任、不摘（zhāi）政策、不摘帮扶、不摘监管的要求（qiú），对现有帮扶政策逐（zhú）项分类优化调整，保持帮扶政策（cè）和（hé）财政投入（rù）力度总体稳定，拓展（zhǎn）扶贫（pín）贴息（xī）贷款、创业担保贷款和（hé）助学贷款等帮扶措施，推动减贫战略（luè）和工作体系平稳（wěn）转型（xíng）。继续加强（qiáng）东西部协作和对口支援、定（dìng）点帮扶、选派驻村干部、社会（huì）力量（liàng）参与帮（bāng）扶等机制，优化协（xié）作帮扶方式。编制实施（shī）巩固拓展脱贫（pín）攻坚成果专项规划，积极争取全州四（sì）县（市）全（quán）部纳入国家（jiā）乡村振兴重点（diǎn）帮（bāng）扶县，接（jiē）续（xù）推动乡村振兴。

19.扎实做好后（hòu）续帮（bāng）扶。实施脱贫出列村提升行动，健（jiàn）全防止返贫（pín）监测和帮扶（fú）机制，对脱贫不稳定户（hù）、边缘易致贫户（hù）开展常（cháng）态化（huà）监测预警。做好（hǎo）易地扶贫（pín）搬迁后续帮扶工作（zuò），加强就业产业（yè）扶持、后续配套设施建设和社区管理服务。建立健（jiàn）全扶贫（pín）项目资（zī）产长效运行和监督管理机（jī）制。注重扶贫产业长期培育，继续做好脱贫群众就（jiù）业帮扶工（gōng）作，更好支撑（chēng）稳定（dìng）脱贫。健全（quán）农村社（shè）会（huì）保障和救助制度，强（qiáng）化低（dī）保、特困（kùn）人员救助供养、临（lín）时（shí）救助等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活（huó）。

20.增强自我发展能力（lì）。大力培养本（běn）地（dì）致富（fù）带（dài）头人和乡土（tǔ）人才，建（jiàn）设农（nóng）村（cūn）专业人（rén）才队伍，加大农业（yè）实用技术培训力（lì）度，培养一批新型职（zhí）业农民。坚持（chí）“富口袋”与“富（fù）脑袋”并重，创新（xīn）扶贫同扶志扶智相结（jié）合的实践载（zǎi）体，帮助脱贫群众摆脱思想贫（pín）困、精神贫困（kùn），自己动手（shǒu）建（jiàn）设美（měi）好家园。

七、协同推进乡村振兴和新（xīn）型（xíng）城镇化，促进城乡融（róng）合发展

加快实（shí）施乡村振（zhèn）兴和新型城镇化战略，着力构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的（de）新型城乡发展格局，加大农业农（nóng）村现代化（huà）建（jiàn）设（shè）力（lì）度，加快推动（dòng）城乡发展一体化进程。

21.提升农业发展能（néng）力。坚持最严格的耕地（dì）保（bǎo）护制度，加大农业水利基础设施建设力度，实施高标准（zhǔn）农田建设工程和（hé）良种（zhǒng）工程（chéng），大（dà）力推动农业基础设施由补短板（bǎn）向高效能转变，强化农业科技和（hé）装备支（zhī）撑，发展（zhǎn）智（zhì）慧农业气（qì）象服务，加强农业灾（zāi）害监（jiān）测预警，提高农业良种化水（shuǐ）平，不（bú）断（duàn）提升农业综（zōng）合（hé）生产（chǎn）能力（lì）。优化农业生（shēng）产结构（gòu）和区域布局，健全动物（wù）防（fáng）疫和农作（zuò）物病虫害防治体（tǐ）系（xì）。开展粮（liáng）食节约行动。统筹布局农产（chǎn）品（pǐn）加工业（yè）、乡（xiāng）村服务（wù）业、乡村旅游业、农村电商，加快（kuài）建设（shè）农产品冷链（liàn）仓储（chǔ）物流、农产（chǎn）品质量追（zhuī）溯平台。推动农村一（yī）二三产业融（róng）合发（fā）展，丰富乡村（cūn）经济业态，有（yǒu）序发展农业+观光休闲、农业+健康养（yǎng）老、农业+文化传承等新（xīn）业态，拓展农民增收空间。持（chí）续推动农业供给侧结构性改革，突出（chū）“品种（zhǒng）、品质、品牌”三大重点，立足特色优势产（chǎn）业，加快（kuài）推进农业生产标（biāo）准化进程（chéng），强化农产品品质和质量安全保障（zhàng），着力建立（lì）农业品牌培育、发展（zhǎn）和保（bǎo）护体系，建设乡（xiāng）村（cūn）振兴（xìng）示（shì）范园、现代农业（yè）产业园。加快农业现代化建设，积极推动形成绿色发（fā）展方式和生活方式，打造巩（gǒng）固拓展脱（tuō）贫攻坚成果与实施乡村振兴（xìng）示范区。

22.完善乡村治理体系。加强乡村制度（dù）建设（shè），推（tuī）进乡村治理体系和治（zhì）理能力现代化。坚（jiān）持和完善（shàn）统筹城（chéng）乡的（de）民生保障制度，满足人民日益增长的（de）美好生活需要。健全覆盖农村的公（gōng）共就业创业服务体（tǐ）系，努力增加就业（yè）岗位和创（chuàng）业机（jī）会。健全幼有所育、学有所教、劳（láo）有所得、病有所医、老有所养、住（zhù）有所居、弱有所扶等方面基本公共服务（wù）制度体系，确保人民安居（jū）乐（lè）业、社（shè）会安定有序、基层治理高效（xiào）。

23.实施（shī）乡村建设行动。把乡村建设摆在社（shè）会主义现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进村（cūn）庄建设规（guī）划管理全覆盖（gài）。分类推进（jìn）村庄建设（shè），打造生态宜居美丽乡村，保护利用传统村落、特色民居（jū），提（tí）升乡村风貌。实施村庄基础（chǔ）设施改善工程，完善乡村水、电（diàn）、路、气（qì）、通（tōng）信、广播电视、物流等基础设施，提升农房设计（jì）水平和（hé）建设质量。统筹布局县城（chéng）、中心（xīn）乡（xiāng）镇（zhèn）行（háng）政基础设施和公共（gòng）服（fú）务设施，强（qiáng）化（huà）县城（chéng）综合服务能力，加强乡镇公共服务功能。积极争取（qǔ）更多田园综合体、精（jīng）品示范（fàn）村、美丽乡村项目纳入全省乡村（cūn）振兴“百千万”工（gōng）程推动实施，推（tuī）进农村改（gǎi）厕、生活垃圾处理和污水治理（lǐ），实施（shī）河湖水（shuǐ）系综合（hé）整（zhěng）治，改善农（nóng）村人居环境。全面加强（qiáng）乡村人（rén）才队伍（wǔ）建设（shè），培养现代农民和（hé）乡（xiāng）土人才，吸引各类人（rén）才（cái）投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强（qiáng）农村精神文明（míng）建设，推进移风易俗，推动形（xíng）成文明乡风。

24.持续深化农村改（gǎi）革。深化农村土地（dì）制（zhì）度（dù）改（gǎi）革，积极推（tuī）进农村承包地所（suǒ）有权（quán）、承包权、经营权“三（sān）权分（fèn）置”，支持（chí）土地经营权（quán）入股从事农业产业化经（jīng）营。深入推进农村宅基地制（zhì）度（dù）改革，稳妥开展农村闲（xián）置宅基地的（de）盘活利用（yòng），加强对乡镇审批（pī）宅基（jī）地监管。深（shēn）化农村（cūn）集体产权（quán）制（zhì）度改革，全面开展集体（tǐ）成员身份确认，加强农村集体资产清产核资（zī）工作，强化集体资（zī）产（chǎn）管理，推（tuī）进集体（tǐ）经营（yíng）性资产股（gǔ）份（fèn）合作制改革。加快培育（yù）农（nóng）民合作社、家（jiā）庭农场等新型农业经（jīng）营主体，健（jiàn）全（quán）农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现（xiàn）小（xiǎo）农户与（yǔ）现代农业有机衔接。统筹协调好涉农领域（yù）各专项改革。促（cù）进水利（lì）工程运行管理提质（zhì）增效（xiào），建立供水（shuǐ）水价机制，在农田水利建（jiàn）设领（lǐng）域全面推（tuī）广（guǎng）水价改革试点经验。深化农村殡（bìn）葬改革，建设农村公共墓（mù）地。

25.推进（jìn）以人为核心的新型（xíng）城镇化。推（tuī）进（jìn）以县城为重要载体的城镇（zhèn）化发展，加强城镇基础设施（shī）建设，大力改善城镇居住环境，构（gòu）建“区域中心（xīn）、美丽县城、特色小（xiǎo）镇、主题村（cūn）庄”四位一体的新型城镇化发展格局（jú）。实施城市更新行（háng）动（dòng），补足补齐城市功能缺（quē）陷，更新城市老（lǎo）化基础设施，提高城市智（zhì）慧化水平。加（jiā）快推进城镇老旧小区（qū）改造，推动建设安全健康、设施完善（shàn）、管理有序的完整居住社区。因地制宜开展城镇棚户区改（gǎi）造，从实际出发，多措并举，力争“十四五（wǔ）”期间（jiān）城镇（zhèn）棚户区存量应改（gǎi）尽改。坚（jiān）持房子是用来住（zhù）的，不是用来炒的定位，落实好因城施策（cè）、一城一策、房地产（chǎn）管理长效（xiào）机制，促进房（fáng）地产市场平（píng）稳（wěn）健康发展。打造泸水（shuǐ）中心城（chéng）市，加（jiā）快怒江新城建设，做强兰坪、福贡（gòng）、贡山（shān）县（xiàn）域中心城镇，做优区域中心集镇，做美特色小镇，做精主题小镇，提升城镇承载能力和吸纳能力，吸引产业集（jí）聚和人（rén）口集中（zhōng），加快农业转移人（rén）口市民化（huà），不（bú）断壮大经济实（shí）力，加（jiā）快形成全州经济社会高（gāo）质量发展的（de）支撑体（tǐ）系。

八、聚焦综合交通，加强基础设（shè）施建设（shè）

以综合（hé）交通（tōng）为（wéi）重点，协（xié）同推进水利、能源、物流、新基（jī）建等基（jī）础设施建设，构（gòu）筑快速、高效（xiào）、安全、绿色、智能的现（xiàn）代（dài）基础设施网络体系，为全州高（gāo）质（zhì）量发展提供强有力支撑。

26.加快现代综合（hé）交通运输（shū）体系建设。积极抢抓交通强（qiáng）国云南试点省份建设机遇（yù），以建设大（dà）滇西旅游环线为契机（jī），大力推（tuī）进（jìn）滇藏新（xīn）通（tōng）道、云龙至泸水高（gāo）速公路、泸水至片马高速公路（lù）等高等级公路“互联互通”工（gōng）程，推动德钦至贡山等普通国省（shěng）道提质完善，打通（tōng）泸水至腾冲等骨干路网“断头路”“瓶颈（jǐng）路”，加快（kuài）推进对缅通道前（qián）期工作（zuò），强化“四好农村公（gōng）路”建设，全面提升全州公路的通达深度（dù）、通畅程度和质量（liàng）水平，加快形（xíng）成“东连大理、南通腾冲、北进川（chuān）藏、西出缅甸”通（tōng）道（dào）体系（xì）。积极推动怒江（jiāng）民用机场、保山至泸（lú）水铁（tiě）路、澜沧（cāng）江库区航运等综合交（jiāo）通项（xiàng）目建设，完善航空网（wǎng）络，实现铁路和航运“零”的突破（pò），构建（jiàn）适应怒江高质量发（fā）展的现代综合交通运（yùn）输（shū）体系。

27.大力（lì）推进现代水网（wǎng）建设（shè）。强（qiáng）化城乡供水安（ān）全，积极（jí）推（tuī）进“两江”流域综合利用（yòng）引（调）水（shuǐ）工程（chéng）实施，加强应急备（bèi）用（yòng）水源（yuán）和河湖水（shuǐ）系连通、农业灌溉用水、农村饮水安全巩固（gù）提升等工程建设。大力推进工业节水改（gǎi）造，加快污（wū）水再生利（lì）用设施建设，实行用水总量和效率“双控行动”，推进节（jiē）水型社会建设。完善（shàn）综合防洪减灾体系（xì），巩（gǒng）固提升怒江、澜（lán）沧江、独龙（lóng）江干支流防（fáng）洪工（gōng）程设施体系。强（qiáng）化（huà）水生态（tài）保护综（zōng）合治（zhì）理，增强（qiáng）污水处理能（néng）力，提升水源涵（hán）养能力。强化全州水资（zī）源监控能力（lì），加快河（湖（hú）、库（kù））长制（zhì）工作管理系统和水土（tǔ）保持监测站网建设，有（yǒu）序推动智慧水利（lì）建（jiàn）设。

28.积（jī）极推进绿色能（néng）源保障网建设。推动能源供给（gěi）结（jié）构升级，优化能源消费结（jié）构（gòu），提高（gāo）终端能源消（xiāo）费利用效（xiào）率。积极开（kāi）展怒江绿色能源开发前（qián）期工作，加强电力（lì）主、配网建设升级，优化油气通道布局，增强能源供应安全保障能（néng）力。发展光伏（fú）发电，积极推进保（bǎo）山至怒江、大理至兰坪（píng）天然气支线管网建设，稳步（bù）推进清洁取暖，有序实施电能替代，提高能源（yuán）综合（hé）利用效率，着力构建安全、可（kě）靠（kào）、清洁的绿（lǜ）色能源（yuán）保障体系。

29.有序推动综合物流基（jī）础设施建设。突出城乡物流配送核心节点（diǎn）作（zuò）用，加快完善物流基础设施（shī）网络，建设县（xiàn）（市）综（zōng）合（hé）物流中心，提升（shēng）物（wù）流服务全州发展（zhǎn）的能（néng）力。合理布局公（gōng）路沿线村（cūn）级物流配送（sòng）站点，着力打通物流配送（sòng）“最后一公里”。加快推进县级粮油仓储设施建设，构建完善农产品冷（lěng）链物流体系。积极开展对物流（liú）骨干企业的（de）招商（shāng）引资，推（tuī）动形（xíng）成专业化、规模化和信息化的第三方物流。

30.着力推进新型基础（chǔ）设施建设（shè）。加快（kuài）构建覆盖城乡、服务便捷、高速通畅（chàng）的现代（dài）通信保障体（tǐ）系，优化信息基（jī）础设施布局（jú），构建高速、移动（dòng）、安全的新一代（dài）信息基础（chǔ）设施（shī）。开展4G网络优（yōu）化（huà）和深度覆盖，稳步推动融合组网，推进（jìn）光网城市建（jiàn）设，全面提升骨干（gàn）光纤网络、5G网络等新一（yī）代信息通信基础设（shè）施综合（hé）服（fú）务能力（lì）。加强大数据、云（yún）计算、物联网、区（qū）块（kuài）链、人工智能等（děng）新一代信息技术在传统基础设（shè）施领域的（de）深（shēn）度应（yīng）用，推动城市、政务（wù）、医（yī）疗等数字化、智能化改造升级，全力（lì）打造数字怒江和智（zhì）慧怒江。

九、聚力发展（zhǎn）旅（lǚ）游产业，加快（kuài）构建现代产业体系

深入实施（shī）创新驱动（dòng）发展战略，加快（kuài）推进供给侧（cè）结构性改革，紧紧抓住云南创建云南国际康（kāng）养旅游示范区的重（chóng）大战（zhàn）略机遇，依托怒江资源禀赋（fù）和特（tè）色优（yōu）势，以旅游产业高质（zhì）量发展为引领，发展壮（zhuàng）大绿色（sè）香料等特（tè）色优（yōu）势产（chǎn）业，大力（lì）培育（yù）发展数字经济，加快构建怒江现代产业体系，全（quán）力打造世界独（dú）一（yī）无二的旅（lǚ）游胜地、绿色香（xiāng）料之都。

31.推（tuī）动旅游业高（gāo）质（zhì）量发（fā）展。把旅游（yóu）业培育为（wéi）怒江实现高（gāo）质量跨越发（fā）展的战略性支柱产业。深入推进文（wén）化体（tǐ）制改革，做实文化产业规（guī）划，完善产业配套（tào）政策，增加优（yōu）秀文化产品供给（gěi）。加快实（shí）施文化产业数字化战（zhàn）略，培育发（fā）展新型文化（huà）企业、文化业态、文化消（xiāo）费。推进旅游文化要（yào）素（sù）全面数字化（huà），促进已（yǐ）有融（róng）合发展业态提质升（shēng）级，培育兼顾文化和旅游特（tè）色的新业态（tài）、新主体（tǐ）、新模式，努（nǔ）力（lì）打造（zào）富有民（mín）族文（wén）化底蕴的世界级（jí）旅游（yóu）景区（qū）。按（àn）“国际化、高端化、特色化、智慧化”高标准规划、高标准建设高A级景区及半山（shān）酒店、绿道（dào）、国家步道等旅游服务设施，强化景区（qū）、景点数字化智慧化（huà）建设，提升旅游进入（rù）条件和接待能力。开（kāi）发户外休（xiū）闲（xián）运动和（hé）康养度（dù）假旅游产品，大力发展（zhǎn）科考（kǎo）研学旅游、节庆（qìng）旅游、红色旅游、低空旅游、营地旅游、自驾旅游，推动多种旅游业态（tài）全面发展，健全（quán）吃住行游购（gòu）娱（yú）等（děng）产业要素，提升旅游产（chǎn）品（pǐn）服务供（gòng）给（gěi）能（néng）力。全面融入大滇西旅游环线，充分挖掘旅游（yóu）资源比较优势，打（dǎ）响“峡谷怒江 养心天（tiān）堂”品牌。

32.加快发展绿色（sè）香（xiāng）料产业。以怒江西岸（àn）为重点发展（zhǎn）区域，稳定草（cǎo）果种植规模（mó），扎（zhā）实推进怒江（jiāng）草果（guǒ）优良品种的筛选、示范、推（tuī）广工作，加（jiā）快研究制定草果种植加工技术地方标准（zhǔn）。积极开发具有地域特（tè）色的绿（lǜ）色天然香料（liào）植物，适度增加香叶（yè）天竺葵（kuí）、山胡椒（jiāo）、花椒、香樟等香料（liào）作物种（zhǒng）植面积（jī）。依托绿色香料产业园，内培外引香料龙头企业（yè），全（quán）力推（tuī）动产（chǎn）品（pǐn）精（jīng）深（shēn）加工，完善调味品、日化（huà）品和保健品产业（yè）链条，提高（gāo）香料产品附加值。积极创建“绿（lǜ）色香料小（xiǎo）镇（zhèn）”，加快构建集“科研+种植+加（jiā）工（gōng）+展示+销售+旅游+康养”于一体的绿色香料全产业（yè）链（liàn）体（tǐ）系，推动“怒（nù）江草（cǎo）果”成（chéng）为（wéi）全国知（zhī）名的地理标志产品。

33.打造优势特色产业。聚焦“绿色能源牌（pái）”，统（tǒng）筹清洁能（néng）源开（kāi）发与生态保（bǎo）护（hù）并重，打（dǎ）造内外联动的国（guó）家绿色能源基地，做大做强（qiáng）绿色（sè）能源产业。大力推进绿（lǜ）色铅锌采、选、冶及铅锌材深加工全产业链建（jiàn）设，加（jiā）快形（xíng）成以绿色铅锌深加工（gōng）产业为主、绿色资源综（zōng）合利用产业为辅的（de）百亿绿色铅锌产业集群（qún），实施工（gōng）业硅生产企业自动化（huà）改（gǎi）造、产品质量提升、关联产业发展等（děng）工程，促进硅电（diàn）深度融合，推动水电硅材加工一体化发展，实（shí）现铅锌、硅等传统优势产（chǎn）业提质升级，做大做强有色产业。聚焦“绿色食品（pǐn）牌”，以（yǐ）“一（yī）县一业”“一村（cūn）一品”创建为抓手，以打造体现绿色有机食品从生产（chǎn）端到市场（chǎng）端的（de）“厨房工程（chéng）”为着力点，加快（kuài）构建以高山杂粮、特色果（guǒ）蔬、生（shēng）态茶叶、地（dì）道药材、木本油料（liào）、特色养殖（zhí）等为主的立体农业体系（xì），培育壮大（dà）峡谷特色（sè）生（shēng）态农业。加（jiā）快推动康养度（dù）假、中药材种植加工等项目，发展健康管（guǎn）理（lǐ）、养老养生与旅游健身产业，构建集健（jiàn）康、养老、养生、医疗、康体为一体（tǐ）的（de）大健康产业体系（xì），着力打造（zào）“怒（nù）江大峡谷世界级健康生活目的（de）地”，培育壮大生物医药和大健康产业。

34.培育发展“数字怒江”。充（chōng）分运用人工智（zhì）能、区块（kuài）链、云计算（suàn）、大数（shù）据、物联（lián）网等数字技术促进经济发展。推动地质地貌、生物多（duō）样性（xìng）、民（mín）族文化（huà）、矿产等资源（yuán）数（shù）字化，推动（dòng）传统制造业数字化转型升级，探（tàn）索资源数字（zì）化、资产化及价值实（shí）现路径，增强产业数字化发展能力。加快完成全州教育（yù）、医疗、民（mín）生保（bǎo）障（zhàng）等数字化（huà）改造，打造全州政（zhèng）务服务（wù）“一朵（duǒ）云”。

35.建立（lì）科技（jì）创新体系。紧（jǐn）扣区（qū）域经（jīng）济布局，围绕主导产业和（hé）特色产（chǎn）业，依托国家（jiā）、省（shěng）科（kē）技专（zhuān）项，开展以绿色铅锌、绿色香料为重点的（de）应用基础研究、共性（xìng）关（guān）键技（jì）术研发、公共技术服务等创（chuàng）新（xīn）活动（dòng），建（jiàn）立产业大数据平（píng）台，加快兰坪（píng）县（xiàn）绿色（sè）铅锌（xīn）产业（yè）技术创新平台和怒江（jiāng）绿色香料产（chǎn）业州级重点（diǎn）实验室建设，争创省（shěng）级香料产品质量检验检测中（zhōng）心，争（zhēng）取（qǔ）绿（lǜ）色香料重（chóng）点（diǎn）实验（yàn）室、院士专家工作站落户怒江（jiāng），积极争取建设怒江草果科研（yán）试验（yàn）基地（dì）和国家级草果种质（zhì）资（zī）源圃，打（dǎ）造云南面向南亚东南亚绿色香料产业研究中心和对外合作交流（liú）平台。加（jiā）强知识产权保护，提高（gāo）科技成果转移转化成效。加大（dà）投入，加快建立（lì）以企业为主体、市场为导向（xiàng）、产学研深（shēn）度融合（hé）的技术创新体系，不断（duàn）增强经济高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展的科技（jì）支撑能力，推动（dòng）全州产业结构转型升级。

十、维护边疆安全，建（jiàn）设治（zhì）理有效（xiào）的平安怒（nù）江

坚持总体国家安全观，贯（guàn）彻落（luò）实国家安全战略，维（wéi）护边疆安全（quán），统筹传统安全（quán）和非传统安（ān）全（quán），把（bǎ）安（ān）全（quán）贯穿发展各领域和全（quán）过程，防范化解各种（zhǒng）风险挑（tiāo）战，筑牢国（guó）家安全屏障，打造强边固防标杆（gǎn）区。

36.增强社（shè）会治理能力。以易地扶贫搬迁安置（zhì）点为重点，加（jiā）强城（chéng）乡社（shè）区（qū）治理和服务体系建设。推（tuī）动社会治理（lǐ）重心向基层下移，向基层放（fàng）权赋能，减轻基层特别是村级组织（zhī）负担。立足于“稳”这个大局（jú），坚（jiān）守民族（zú）团结这（zhè）条“生（shēng）命（mìng）线”，完善共（gòng）建共治（zhì）共享（xiǎng）的（de）社会治理制度，健全党委领导、人大监督、政府（fǔ）负责、民主协（xié）商、社（shè）会协同、公众参与、法治保障、科技支（zhī）撑（chēng）的社会治理体系，以乡村治理、县域社会治理现代化（huà）为切入（rù）点和（hé）突破口，建设人人有责（zé）、人人尽责（zé）、人人享有的社会（huì）治理共同体，推动（dòng）民（mín）族团（tuán）结进（jìn）步、社（shè）会（huì）和谐稳定、边疆长治（zhì）久安，建设更高水平的和谐怒（nù）江，为（wéi）实现国家治理体系和治（zhì）理能力现代（dài）化（huà）探索怒（nù）江经验。

37.保障（zhàng）人民生命（mìng）安全。树牢安全发展理念，推进责（zé）任制（zhì）的（de）落实，推（tuī）进安全生产执法水（shuǐ）平，推进风险管控和隐患排查（chá）治理体系建设，推进重（chóng）点（diǎn）行业领（lǐng）域转型升级和专（zhuān）项治理，推进安全生产基础保（bǎo）障，有效遏（è）制重特大事故发生。提高食（shí）品药品（pǐn）等关（guān）系人民健康产（chǎn）品（pǐn）和服务的安全（quán）保障水平。健全完善应急管理和防（fáng）灾减（jiǎn）灾救灾体（tǐ）制机制，加强（qiáng）消防、抢险等应急（jí）救援队伍建设，完善应急物资保障体系，强化防灾减（jiǎn）灾意识，提高（gāo）应急自救（jiù）能力。提（tí）升洪涝干旱、森林（lín）草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防（fáng）御工程（chéng）标准，增强大江（jiāng）大河及主要支（zhī）流防洪减灾综合（hé）能力。

38.维（wéi）护社会安（ān）全稳定（dìng）。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚（jiān）持和发展（zhǎn）新时代“枫桥经验（yàn）”，畅通群众（zhòng）诉求（qiú）表达、利益（yì）协调、权益保（bǎo）障（zhàng）通道，做（zuò）好源头防（fáng）控、排查梳理、纠纷化解、应急处置工作。健全社会心（xīn）理服务（wù）体系和危机干预机（jī）制。加强社（shè）会治安防控体系（xì）建设。依法惩治（zhì）违（wéi）法（fǎ）犯（fàn）罪活动，坚决防范和打（dǎ）击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和（hé）跨（kuà）境违（wéi）法犯罪，保持（chí）社（shè）会和谐稳定。

39.确保经济（jì）安全。加强经济安全风险预警、防控（kòng）机制和能力建设，实现重要（yào）产业、粮（liáng）食储（chǔ）备、通信网络、战略资源和水电油气能源等关键领（lǐng）域安全可控（kòng），增强产业体系抗冲击能力。保障重要基础设（shè）施（shī）和新兴领域（yù）安全。健全金融风险预防、预警、处置机制（zhì），提高金融（róng）业抗风险能力、可（kě）持（chí）续（xù）发展（zhǎn）能力和服务（wù）实体经济能力。建立健（jiàn）全疫（yì）情（qíng）防控和经济社（shè）会发展工作中长期协调机制。

40.提升强（qiáng）边固（gù）防（fáng）能力。认真贯（guàn）彻党中央治边（biān）方（fāng）略，坚持政治安边、富民兴（xìng）边（biān）、军（jun1）事（shì）强（qiáng）边、外交睦（mù）边、科技控边（biān），健全“党委把方向、政府（fǔ）总协调、军队当骨干、警方抓（zhuā）治理、民（mín）众为基础（chǔ）”的党政军警民合力强（qiáng）边（biān）固防机（jī）制。深入推（tuī）进边境小康村建设，实（shí）现（xiàn）发展有支撑、民生（shēng）有改善、素质有提升、团（tuán）结有保障（zhàng）、守边有动力，让边（biān）疆群众过上更好的日子，夯实强边固（gù）防的群众基础（chǔ）。加强边境卫生（shēng）应急处置能力和卫（wèi）生防护网建设。加快（kuài）推进边境立（lì）体化防控体系建设，深化边境联防（fáng）联（lián）控、群防（fáng）群控，严密防范网络传导扩（kuò）散和外部输入性风险，依（yī）法严厉打击（jī）跨境违（wéi）法犯罪，深入（rù）推进禁毒人民战争。强化边境地区党委政府的强边固防、边疆安全责任，切实筑牢国家安全屏障。

十一（yī）、优化国土空间布（bù）局，推进区域协（xié）调发展

坚持实（shí）施区域重大（dà）战（zhàn）略、区（qū）域协（xié）调（diào）发展战略、主体功能区战略，健全区域（yù）协调发展机（jī）制体制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体（tǐ）系。

41.构建国（guó）土空（kōng）间开发（fā）保护新（xīn）格局。立足资源环境承载能力，发挥（huī）比（bǐ）较优势，优化国土空间（jiān）布局（jú），强（qiáng）化主体功能（néng）区（qū）建设，打造怒江、澜沧江、独龙江“三江”沿（yán）江经（jīng）济带，盘活碧罗雪（xuě）山、高黎贡山、担当（dāng）力卡（kǎ）山、云岭“四山”生物生（shēng）态资源，建设四（sì）个“干净、宜居、特（tè）色、智慧”的美丽县城，加快形成生态优先（xiān）、功能互补、产城融合、协调联动的发展（zhǎn）格局。

42.推动（dòng）区域（yù）协调（diào）发展。立足生（shēng）态（tài）功能区战（zhàn）略定位（wèi），充分（fèn）发挥（huī）泸水市和兰坪县“双核驱动”的引领辐射（shè）带动作用，增强区域发（fā）展协调性，推动全州优势互（hù）补、协同发展，加快（kuài）构建形成“双（shuāng）核（hé）驱（qū）动、州内（nèi）统筹、联动周边、优化帮扶、激活沿边”的区（qū）域发展新格局。

43.加（jiā）快建设云南“三个定位”实践创新（xīn）基（jī）地（dì）先（xiān）行区。立足泸水市六库（kù）小沙坝、鲁（lǔ）掌（zhǎng）登（dēng）埂、三河、姚（yáo）家坪、片马等地（dì）区位（wèi）优势和资（zī）源优势（shì），不断拓展怒江新城（chéng）功能（néng）效应，以怒江（jiāng）美丽公路、美（měi）丽公路绿道（dào）、半山（shān）酒店为依托，以旅（lǚ）游公路、国（guó）家步（bù）道为支撑，以片区村落为（wéi）基点，完善区域内旅游基础设（shè）施，强化旅游景观景点打造，抓好（hǎo）高黎贡山姚家坪（píng）自然教（jiāo）育基地建设（shè），实施美丽乡村建设行动，推动乡村产业（yè）发展，以点串线，以线带面，按照打（dǎ）造（zào）巩固（gù）拓展脱（tuō）贫攻坚成果与（yǔ）实施乡（xiāng）村振兴示范区、生（shēng）物多样（yàng）性展示区、大滇西旅游环线体验区（qū）的目标，高起点、高质量规划建设（shè）云南“三个（gè）定（dìng）位”实践（jiàn）创新基地先行区。

44.推进山区综合（hé）开发（fā）。统筹推（tuī）进山区综（zōng）合（hé）开发与县（xiàn）域（yù）经济发展、美（měi）丽（lì）乡（xiāng）村（cūn）建设、生（shēng）态（tài）环境保护，鼓（gǔ）励绿色经（jīng）济试验示（shì）范，大力发展高（gāo）效生态农业（yè）、绿色制造（zào）业（yè）和生态旅（lǚ）游业，释放生态红利，把生态优（yōu）势转（zhuǎn）化（huà）为经济优势，加快打通生态保护、生态产（chǎn）业和生态（tài）经济三（sān）大通（tōng）道（dào）。充分发（fā）挥怒（nù）江山区资源（yuán）的丰富性、民（mín）族文化（huà）的独特性、绿水青山的生态性等（děng）优（yōu）势，加强战略统筹、空间布（bù）局、规划引导、改革（gé）创新，做优做强山区经济。积极实施国（guó）家储备林项目，有效盘活易地搬迁（qiān）群众林地（dì）、宅基地、耕地“三块地（dì）”。因地制（zhì）宜大力发展林下经（jīng）济，积极探（tàn）索并推广“林（lín）+”生产模（mó）式，加快发展山区特色农业和加工（gōng）业。科学规划建设半山酒（jiǔ）店、森林乡村。建立山区综合开发生态环境影（yǐng）响评（píng）估审核机制，严格管控各类矿产资源（yuán）开发，严（yán）禁污染型产业（yè）、企业向山区转移（yí）。

十二、立足资源（yuán）禀赋，主动服（fú）务（wù）和融入新发（fā）展（zhǎn）格局

以（yǐ）供给侧结构（gòu）性改革为主线，深入贯彻落实（shí）扩大内需政策，扩投资、促消费，以创（chuàng）新驱动创造新供给和引领新需求，加快融入以国（guó）内大（dà）循环（huán）为主体，国内国际双循环相互促进的（de）新（xīn）发展格局，提升服（fú）务新（xīn）发展格局（jú）的能力。

45.扩大（dà）有效投资。抓住国家拓宽投资空间的重大机遇，聚焦“两新一重（chóng）”、农业农村、公（gōng）共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾（zāi）、民生保障等领域（yù），积极谋划（huá）并实施一批补短板、强（qiáng）基础（chǔ）、增动能、利（lì）长（zhǎng）远的重大工程项（xiàng）目，加快推动项（xiàng）目建设，全力（lì）扩大有效投资，发挥政府投（tóu）资撬动（dòng）作用，加（jiā）大招商引资工作力度，激发民（mín）间投资活力，加（jiā）快形（xíng）成市场（chǎng）主导的投资内生增长（zhǎng）机制。

46.促进（jìn）消（xiāo）费（fèi）提质。顺应消费品质（zhì）化（huà）、个（gè）性化、绿色化（huà）、服（fú）务化趋势（shì），提升（shēng）传统消费（fèi），培育新型消费。注重质量品牌（pái），促进消费向绿色、健康、安全发（fā）展。完善流通（tōng）体系，降（jiàng）低企业流通成（chéng）本，促进线上线（xiàn）下消费（fèi）融合发展。改（gǎi）善消费环境，强化消费者权益保护。着力推进城市消费提质（zhì）升级，加快补齐乡村消费短板（bǎn），充分发挥（huī）以城（chéng）带乡（xiāng）作用，开拓（tuò）城乡消费市场，推（tuī）动形成城乡消费一体发展、融合发展（zhǎn）新格局。

47.积极融入新（xīn）发展格局。加强与省内滇中经济区、大滇西旅游环线等板块的互动（dòng），拓展旅游、香料产业、科技创新等领域的合作（zuò）空间，畅通相关产业和要素的循环通道。以珠海对口帮扶为切入点（diǎn），积（jī）极（jí）开展与粤（yuè）港澳大（dà）湾区（qū）的合作，开拓农产品市场和劳务市场，引进先进（jìn）产业、技术和（hé）观（guān）念，主动参与国内大循环（huán）。发挥沿边地区兼具（jù）国内国（guó）际（jì）两个市场和两种（zhǒng）资源（yuán）的优势，搭（dā）建（jiàn）跨境合作产业（yè）基地，推动跨境（jìng）电商、跨境物流、边境贸（mào）易（yì）、境外资源（yuán）加工加快发（fā）展。以沿边（biān）开发开放为抓手，推动外向型产业与国际产能合作双向促进，打造链接国内（nèi）国际（jì）双（shuāng）循环重要节点。

十三（sān）、以办好学校医院为（wéi）重点，全面增进民生福祉

加快提升教育医疗水平，全面提高基本公共服务体系及（jí）保障能（néng）力，持续增强怒江（jiāng）人（rén）民（mín）群众获（huò）得感、幸福感、安全感，促进人的全面（miàn）发展和社会全面（miàn）进步。

48.提升教育质量（liàng）和水（shuǐ）平（píng）。全（quán）面贯彻党的教育方针（zhēn），坚持立德树人，优（yōu）化教育结构（gòu），加强（qiáng）师德师（shī）风建设，普及（jí）攻坚和提高质量并重，不断（duàn）提升全民（mín）对教（jiāo）育满（mǎn）意度。优化城乡幼儿园（yuán）布局（jú），推进（jìn）学前教育普及（jí）普（pǔ）惠发展（zhǎn）。完（wán）善控辍保学长效（xiào）工作机制，推动义务教育均（jun1）衡发（fā）展和城（chéng）乡一（yī）体化（huà）。推进高（gāo）中多样化发展，提（tí）高高中（zhōng）阶段教育普及水平，提（tí）高教学质量，培育2至3所（suǒ）具有区域吸引（yǐn）力、影响力的高质（zhì）量中学。深化普职融通（tōng），积极（jí）办好高（gāo）等职业（yè）教（jiāo）育。推进智慧校园建设，促进（jìn）信息技术与教育教学（xué）深（shēn）度融合。支持和（hé）规范民办（bàn）教育发（fā）展，完（wán）善终身学习体系，建设（shè）学习型社会。

49.推进健康怒江建设（shè）。坚持预防为主（zhǔ）、防治结合，建立（lì）健全（quán）健（jiàn）康教育体系（xì），不断提（tí）升人民群众健（jiàn）康素养，为人（rén）民群众提供全方位（wèi）、全周（zhōu）期（qī）健康服务，增进群众健康（kāng）福祉。深化医疗卫生体（tǐ）制改革（gé），加（jiā）强各级（jí）医疗卫生基础设（shè）施（shī）和基（jī）层医疗卫生队（duì）伍建设，改（gǎi）善软硬件医（yī）疗条件，加强医德医风建设，提（tí）升医疗服务（wù）综（zōng）合水平。推动各县（xiàn）（市）中心医院提质达标晋级，全力办好特色专科（kē）。创新医疗资源优化配置（zhì），支持（chí）社会办医（yī）。完善（shàn）区（qū）域卫生信息（xī）化建设，加强远程诊（zhěn）疗中心、公共卫生服务（wù）体系建（jiàn）设，深化医防合作。推进中西医结合（hé），大力发展医养结（jié）合，促进（jìn）民族中医药振兴发展。系统谋划推进（jìn）防疫体系建（jiàn）设，提升重大传染病防治能力和疾控机构核心能力，提升重大疾病（bìng）防治能力（lì），加强突发公共卫（wèi）生事件（jiàn）应急能力建设，织牢织密（mì）上下一体、配置合理的（de）公共卫生（shēng）防护（hù）网。深入开展爱国卫生（shēng）“7个专项行动”，促进群众养成文明健（jiàn）康（kāng）生活方式（shì）。

50.提高居民收入水平。落（luò）实工资福利制度，健全工资（zī）合理增长（zhǎng）机（jī）制，着力提高低收（shōu）入群体收入，扩大（dà）中等收入群体，通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多（duō）渠道（dào）增加（jiā）城（chéng）乡（xiāng）居（jū）民（mín）财产性收入。发展壮（zhuàng）大农村集体经济，将财政（zhèng）资金投入农业农村形成的经营（yíng）性资产（chǎn）折股量化到户，增加农民从农村集体分享的各项收益（yì）。鼓励和帮扶（fú）外出（chū）农民工返乡创业，开辟农（nóng）民增收（shōu）新（xīn）渠道。整治农民（mín）工工资拖欠问题，保护劳动所得。

51.落实就业优先举措。采取更加（jiā）积极的就业政策，创新就业增收举措，提高劳务输出（chū）的组织化程度，不断创造就业岗位，实（shí）现更充（chōng）分和更高（gāo）质量就业。引导（dǎo）返乡农民（mín）工就近（jìn）就（jiù）业，做好（hǎo）退役军人安置和就业保（bǎo）障，抓好高校毕业生、农民工、易地（dì）扶贫搬迁人口等重点群体就业（yè），对残疾（jí）人等就业（yè）困难人员实行（háng）托底帮扶（fú）。鼓励支持企业在（zài）乡村兴办（bàn）工厂、生产（chǎn）车间。完善多渠道（dào）灵活就业保障机制，健（jiàn）全就业需求（qiú）调查和失业监测预（yù）警机制。

52.强化社会保障能力。完善社会基本保障，兜底线、织密网（wǎng）、建机（jī）制，建成多层次社会（huì）保障体系。建立（lì）统（tǒng）一的（de）社（shè）会保险转（zhuǎn）移接续和异地就医结算机（jī）制（zhì）。促进（jìn）各（gè）类医疗（liáo）保障互补衔接，加强对低收（shōu）入群体的扶持，完（wán）善（shàn）城（chéng）乡最低生活保障（zhàng）制度（dù），科（kē）学设（shè）定救（jiù）助标准，提升社会救助整（zhěng）体水平。完善居家为基础、社区为依托的养老服务体系，优化老年（nián）医疗卫生资源（yuán）配置（zhì），办好老年教育，开（kāi）展智慧健康养老应（yīng）用（yòng）试点示范。提高优（yōu）生优育服务水平，发展普惠托育服务，支持婴幼儿照护服（fú）务机构建（jiàn）设，降低（dī）生育、养育、教（jiāo）育成本，提高人（rén）口素质。保障妇女儿童合法权益，完善（shàn）留守（shǒu）儿童、困（kùn）境儿（ér）童、孤儿关（guān）爱保护（hù）机制。健全孤寡老人、残疾人关爱服务（wù）体系和设施。加强退（tuì）役军人保障（zhàng）体（tǐ）系建设，做好（hǎo）因（yīn）公殉职人员抚（fǔ）恤。

53.繁荣发展（zhǎn）文化（huà）事业。坚持（chí）以社会主（zhǔ）义核（hé）心价值观（guān）引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应（yīng）新时代要求的思想观念、精神（shén）面貌、文明风尚、行为规范。拓展新时代文明（míng）实践中（zhōng）心建设，推动理（lǐ）想信念教育常态（tài）化制度化。弘扬诚信文化（huà），推进诚信建（jiàn）设。加强网络文明建设（shè），发展积极（jí）健康（kāng）的网络文化。广泛开展（zhǎn）群众（zhòng）性文化活（huó）动，创新实施文化（huà）惠民工程，推动（dòng）公共文化数字化建（jiàn）设。推进（jìn）城乡（xiāng）公共文化服务（wù）一体化建设，提升公共文化服务（wù）供给能力和服务水平，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒（méi）体，建（jiàn）强（qiáng）用好县级融（róng）媒体中（zhōng）心。广泛开展全民健身运动和群众性（xìng）民（mín）族体育健身活动。加快推进（jìn）“国门文化”建设，打造一批怒江文化对外交流精（jīng）品，筑牢边境文化安全，增强传播实效（xiào）。提升公共文（wén）化服（fú）务（wù）水平，不断满（mǎn）足人（rén）民群众对（duì）美好（hǎo）生活的（de）精神文化需求。

十四、全面深（shēn）化改革，释放经济社会发展活力

按照统筹谋（móu）划、重点（diǎn）突破的改（gǎi）革要求，加（jiā）快推进重点领（lǐng）域和（hé）关键（jiàn）环节改革，破除体（tǐ）制机制（zhì）掣肘障碍，释（shì）放发展活力。

54.深化重点（diǎn）领域改革。立足建设更高（gāo）水平的社会主义市（shì）场经济（jì）体制需要，按照国家和省总（zǒng）体部署，加快推动完（wán）善要（yào）素市场化（huà）、产权制度、国资国企（qǐ）、户籍（jí）制（zhì）度、生（shēng）态环境和城市（shì）空间治理（lǐ）体（tǐ）制等重点领域改（gǎi）革工作，破除（chú）发展（zhǎn）的壁垒，支持民营企业改革发（fā）展，让民营经（jīng）济创造（zào）活（huó）力充分迸（bèng）发，激活市场主体活力。

55.优化提升营商（shāng）环境。持（chí）续优（yōu）化市场化、法治（zhì）化、国际化营商环（huán）境，健全公平有序的市场竞争机制，建设全面覆盖的社会信用制度，降低制度性交（jiāo）易成本。清理不合理的限制条件，规范公共（gòng）资源（yuán）交易（yì）行为，依法平等对待各类所（suǒ）有制（zhì）和不同地（dì）区的市场主体（tǐ）。主动接入全国统一的市场主体维权（quán）服（fú）务平台（tái），为（wéi）市场主体提（tí）供高效、便（biàn）捷（jié）的维权（quán）服务。

56.加快转变政府职能。建设职责明（míng）确、依法行政的政府治理体系（xì），深化“放管服”改革，全面实行政府权责（zé）清单制度，提高行政职权运（yùn）行的规（guī）范化水平。健全重大政策事前评估和事（shì）后评价制度，畅通（tōng）参与（yǔ）政策制定的渠道，提高决（jué）策（cè）科学化、民主化、法治化水平。推（tuī）进政务服务（wù）标（biāo）准化、规（guī）范化、便（biàn）利化（huà），深化政务公开（kāi），加快智慧型（xíng）政务（wù）服务体（tǐ）系建（jiàn）设，推动政务信息联通和数（shù）据共享（xiǎng），实现“最（zuì）多跑一次”服务。

十五、加强党的领（lǐng）导（dǎo），为（wéi）实现“十四五”规划（huá）和二（èr）〇三（sān）五（wǔ）年远景目标提供（gòng）坚强（qiáng）保证

实（shí）现“十四五”规划和二〇三五年远（yuǎn）景目标，必须坚持党的全面领导，广泛凝（níng）聚各方力量，强化干部队伍（wǔ）建（jiàn）设（shè），完善体制机制（zhì），形成推动发展的强大合力，为规（guī）划目标的实现提供坚强有力保障。

57.坚持和完善党的领导。持之以恒落实全面从严治党主体责任，打造风清气（qì）正的（de）良好政治生态（tài）。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革（gé）的要求，深入学习（xí）贯（guàn）彻习近平（píng）新时代中国特色社会主义思想，增（zēng）强（qiáng）“四个意识”、坚定“四个自信（xìn）”、坚（jiān）决（jué）做（zuò）到“两（liǎng）个维护”，确（què）保党中央决（jué）策部署在（zài）怒江（jiāng）全面落实。

58.全面推进社会主义政治建设。支持和保证（zhèng）人民（mín）通过人民代表（biǎo）大（dà）会行使（shǐ）国家（jiā）权力，加强人民政协专门协商机构建设，提高（gāo）建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党（dǎng）的（de）宗（zōng）教工（gōng）作基本方针，依（yī）法（fǎ）管理（lǐ）宗教事务，保持宗教领域（yù）和谐稳定。健（jiàn）全（quán）基层群众（zhòng）自治制度，增强群（qún）众（zhòng）自（zì）我（wǒ）管理、自我服务、自（zì）我教育、自我（wǒ）监督实效。强（qiáng）化感恩教育，凝（níng）聚民心、集中民智、汇集民力，激发（fā）全（quán）社会（huì）建设（shè）和（hé）谐幸福美（měi）丽新怒江的强大力量。巩固和发展最（zuì）广泛的爱国统（tǒng）一战线，促进民族关（guān）系、宗教关系、阶层（céng）关系、海内外同胞关系和谐，规范完（wán）善经（jīng）济社会重大问题同各方面进行协商（shāng）的（de）方（fāng）法渠（qú）道。加强群团组织（zhī）建设（shè），充分发挥工会、共青团、妇联等人民（mín）团（tuán）体的桥梁纽带作用，广（guǎng）泛凝聚各方力（lì）量。

59.深入推进法治（zhì）怒江建设（shè）。深入贯彻习（xí）近平法治思想（xiǎng），坚决维（wéi）护宪法（fǎ）法律权威。健全党领导（dǎo）全面依法治（zhì）州的制度和工（gōng）作机制（zhì），全（quán）面（miàn）推进科学立法、严格执（zhí）法、公正司法、全民（mín）守法，提高（gāo）依法行政（zhèng）水（shuǐ）平。落实司法责任（rèn）制综（zōng）合（hé）配套（tào）改革，推进执法司法制约监督体系建设。健全公共法律服务（wù）体（tǐ）系，深入（rù）开展法治宣（xuān）传（chuán）教育。建设（shè）德才兼备的高素质法治工作队伍。

60.强（qiáng）化人才保障。实施优秀干部、名医名师、致（zhì）富能手、产业工人、新（xīn）型（xíng）农（nóng）民、企业家等宽（kuān）领域全覆盖的（de）人才培养（yǎng）工程，加快建立结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为怒（nù）江高质（zhì）量追（zhuī）赶式跨越式（shì）发展提供坚实的人才（cái）保障。加强（qiáng）对敢（gǎn）担（dān）当善作为（wéi）干部的激励保护，完（wán）善（shàn）容错（cuò）纠（jiū）错、考核评价激励、关心关爱干部等制度，营造风清气（qì）正的良好（hǎo）干事创业环境。聚（jù）焦（jiāo）医疗、教育（yù）、科（kē）技、文化、企（qǐ）业、农（nóng）业农村等重（chóng）点（diǎn）领（lǐng）域，健全完善人才引进（jìn）、培养（yǎng）、使（shǐ）用体制机制，建立党政领（lǐng）导干部联系（xì）优（yōu）秀人才制（zhì）度，提（tí）升服务人才水平。加强农（nóng）村（cūn）干部人才队伍建设，积极（jí）吸收更多优秀（xiù）干部投入基层（céng）。加强职业技能教育培训，大力（lì）培育有（yǒu）文化、懂（dǒng）技术、会经营的新型职业农民和致富带（dài）头人。

61.健全规划落（luò）实机制。按照本次全会精神，加强全州“十四（sì）五”规（guī）划（huá）纲（gāng）要、国土空（kōng）间规划、专（zhuān）项规（guī）划之间的衔（xián）接，加快（kuài）形成定位准确、功能互补（bǔ）、统一衔接的规划体系。健全工（gōng）作协（xié）同（tóng）机制，完善规划实施监测评估机制，确保（bǎo）中（zhōng）央、省委、州委关于“十（shí）四五”发展的（de）决策部署落实到位。

实现“十四五”时期发展（zhǎn）目（mù）标，任务艰巨，责任重大，使命（mìng）光荣。全（quán）州广大党员干部、各族人民群众要更加紧密团结在以习近（jìn）平同志为（wéi）核心的党中（zhōng）央周围，不忘初心，牢记使（shǐ）命，真（zhēn）抓实（shí）干，善作善为，奋力开创怒江州高质量追赶式跨越式发展新篇章，为夺取（qǔ）全（quán）面建设社会主（zhǔ）义现代化国家新胜利贡（gòng）献怒（nù）江力量！

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