8月1日，日本政治家、立宪民主党众议院（yuàn）议（yì）员中谷一马（mǎ）向日本政府提交了（le）关（guān）于Libra的质询（xún）书，就Facebook所提倡的这（zhè）种（zhǒng）基于区块链的数字货币（bì）以及与其相关的金融、经济政策（cè）问题进行（háng）了（le）质询。

8月15日，日（rì）本政府方面以首相安倍晋三（sān）的名义（yì）向中谷一马议员回致了（le）答复书。其答复（fù）内容究竟如（rú）何？

8月27日，中谷一马于“あたらしい経済（jǐ）”发文（wén），就（jiù）质询书及答复书本（běn）身（shēn）内容，以及从中可解读到的（de）日本政府对数字（zì）货币的（de）见（jiàn）解进行了阐述。

中谷一马：针对（duì）Libra相关问题，财务省（shěng）、金融（róng）厅、日本银（yín）行已设立了（le）联络会，目（mù）前正（zhèng）在（zài）讨论的是什么（me）内容呢？可（kě）否透露详情？

 安（ān）倍晋三：财务省、金融厅、日本银行的三部门联络会已在令和元（yuán）年（2019年）7月10日就关于包（bāo）括Libra在内的所谓“稳（wěn）定（dìng）币”的各种论点进（jìn）行了综合性（xìng）的讨（tǎo）论，今后也会根据需要来（lái）讨论有关稳（wěn）定币（bì）的课题。

第一问解读：虽然答复书（shū）称日本政府已开始（shǐ）就稳定币相关内容进（jìn）行了综合性讨论，质询书（shū）也提（tí）到（dào）了希望了（le）解“详情”，但具体回复内容中却没有实质性的回（huí）答。日本（běn）政府对在（zài）野党质询（xún）书（shū）进行的回答往往会逃避论（lùn）点或偷换概（gài）念，虽然罗列了关（guān）键词但却没有任何（hé）实质内容，这（zhè）次回复也是（shì）典型例子。

除此之（zhī）外，还可以说日本政（zhèng）府尚未进行充分的讨论以回（huí）答该问题（tí）。

中谷一马：除（chú）了财务省、金融（róng）厅、日本银行设立的联络会之（zhī）外，还（hái）有内阁及经济产业（yè）省等组（zǔ）成的协（xié）议体（tǐ），请问（wèn）日本政府（fǔ）是否（fǒu）打算就Libra对经济产生的影响（xiǎng）进行研（yán）究（jiū）和（hé）讨（tǎo）论？

安倍晋三：关于Libra在内（nèi）的稳定币对（duì）经（jīng）济（jì）的影响（xiǎng）研究，我（wǒ）们（men）将根（gēn）据今后的（de）进（jìn）展状况，进行（háng）适当探讨。

第二问解读：关于Libra对经济影响的研究状况（kuàng）是，今后（hòu）也许会进行，但目前暂时什么都不会做（zuò）。我（wǒ）们看（kàn）到的是一种等（děng）有（yǒu）了问题再采取措施应对的被动姿态，并（bìng）非（fēi）作为先驱率（lǜ）先投（tóu）身新兴经济。

虽然（rán）这是行政上常有的立场（chǎng），但鉴于（yú）无论怎么考虑数（shù）字货币都将在未来成为主流，很遗憾（hàn）政（zhèng）府持（chí）有这样的（de）态度。

中谷一马：政府认（rèn）为Libra对日本有什么（me）影响（xiǎng）呢（ne）？

安倍（bèi）晋三（sān）：关于Libra，由于其详细内（nèi）容尚未明了，所（suǒ）以现在难以回答对（duì）日本（běn）的影（yǐng）响（xiǎng）。无论如何，今后（hòu）我（wǒ）们将密切关注（zhù）事态的发展（zhǎn），并立足于（yú）国（guó）际舆论做（zuò）出适（shì）当的应对。

第（dì）三问解读：虽然设立了关于Libra的联络会，但由于尚（shàng）未进行（háng）研究所以（yǐ）还不了（le）解（jiě）。目（mù）前就是一（yī）边观察世界各国的情况一（yī）边进行思考。对于Libra可（kě）能带来的破坏性创新（xīn），日本政府似（sì）乎缺（quē）乏危机感。

中谷一马认（rèn）为（wéi），应（yīng）该进一步（bù）研（yán）究Libra等数字（zì）货币对日（rì）本的（de）影响，并应用到政（zhèng）策（cè）中（zhōng）。

中谷（gǔ）一马：在（zài）G7财长及央（yāng）行行长（zhǎng）会议上，各国均表（biǎo）达（dá）了对Libra可能影响国家货（huò）币主权和国际（jì）货（huò）币体系（xì）功能的担忧。随着今（jīn）后（hòu）数字经济的发展，可预见（jiàn）超主权的全球通用数字货币将会在经济（jì）活动中得以普及，不仅是私（sī）营企（qǐ）业，各（gè）国开始推进（jìn）数（shù）字（zì）货币的发行也不难想（xiǎng）象。因（yīn）此，出于确（què）保金融（róng）政策有效性考（kǎo）虑，日（rì）本政府是（shì）否认为（wéi）有（yǒu）必要（yào）考虑发行央行数字货币（bì）——CBDC？

中谷一马（mǎ）：国际货币基金组织（IMF）于2019年（nián）7月15日发布（bù）报告（gào）《数字（zì）货币的崛起》（The Rise Of Digital Money)。报（bào）告（gào）指出，将来现金、银行存款等（děng）将直面来（lái）自电子货（huò）币（bì）及（jí）锚定法币的数字货币（稳定币）的竞争（zhēng），存在被超越的（de）可能。与（yǔ）此（cǐ）同时，报告也对电子货币和数字货币的价值稳定性提出了质疑。为了应对这一疑虑，该报告（gào）提出了（le）一种官（guān）方、民间协（xié）作的解决方案，即央行在提供储蓄存款的信用及效率的（de）同时，允许民间部门在管制下与（yǔ）消费者进行（háng）对（duì）话（huà）及创新，这一方（fāng）案被称为“综合型央行数字（zì）货币”（Synthetic CBDC）。政府（fǔ）就此如何理解？

安倍晋三：关于（yú）货币理想的状态，需要考虑国（guó）民使用该货币的便捷（jié）性及（jí）结算安全性（xìng），还需考虑发行该（gāi）货币对金融系（xì）统的影响等，从这些观点出发，希望继（jì）续进行探讨。

第四问&第五问解读：答复为探讨在日本（běn）发行数字货（huò）币留了余地。尽管听取了各方（fāng）论点，但答复（fù）总体而（ér）言（yán）没有实质性解答。质询书中关于央行发行的CBDC和官方、民间共（gòng）同发行的Synthetic CBDC是分（fèn）开（kāi）提问的，但从（cóng）一并（bìng）回答的状况来看，不（bú）得不让（ràng）人担心虽然（rán）有着出（chū）色的金（jīn）融专业人才，但（dàn）是（shì）否缺乏优秀的金融×科技综（zōng）合人才呢（ne）？

中谷一马认为，针（zhēn）对（duì）其他国家正（zhèng）准备（bèi）发行（háng）数（shù）字货币的情况，日本政（zhèng）府（fǔ）应该抱有更强烈危机感，应更（gèng）加认真（zhēn）地考虑金融和（hé）技术的发展所带来的影响和对应（yīng）方案。

中（zhōng）谷一马：世（shì）界上约有17亿成年（nián）人没有银（yín）行账（zhàng）户。Libra的构想中允（yǔn）许没有银行账户的用（yòng）户通过数字钱包轻（qīng）松进行资产管理，还（hái）可以（yǐ）以低手续费进行汇款及（jí）结算。现阶段Facebook的全球用户数量约有27亿，通过与（yǔ）无（wú）银（yín）行（háng）账户的约17亿人口之（zhī）间进行（háng）协同，可能将（jiāng）创（chuàng）造出一个跨国境的巨型（xíng）经（jīng）济（jì）圈。数字经济时代各项平台（tái）被GAFA（Google、Amazon、Facebook、Apple)、BATH（百度、阿里巴巴、腾讯、华为）等占领，日本企业毫无存在感。在这（zhè）种情况下，为了在（zài）金融科技时代的平（píng）台竞争上不（bú）落（luò）于人后，我（wǒ）认（rèn）为应该（gāi）采取政策普及锚（máo）定（dìng）法币的稳定币。政府的（de）见（jiàn）解是？

安（ān）倍晋（jìn）三：稳定币（bì）可以让结算服务更加（jiā）便捷（jié）、也（yě）可以使跨境结（jié）算更加快速、更加便宜。但（dàn）在另一方面，稳定币也（yě）被（bèi）指（zhǐ）出有可能造成各种（zhǒng）各样的（de）风险。我们将会继续关注今后的情（qíng）况，基于国际间的讨论，采取适合的应对措施。

第（dì）六问解读：答复仅仅描述了一（yī）般对稳定（dìng）币的整（zhěng）体（tǐ）印象，虽然（rán）提及了其优（yōu）缺点，但内容（róng）很浅。且（qiě）答（dá）复表示由于现阶段了（le）解程度还不够，因此将会在观察各国动向的（de）同时（shí）考虑应对。这一说法还（hái）是相当（dāng）被动。

中（zhōng）谷（gǔ）一马：日本政府所实行的大多数政策，是在（zài）发生社（shè）会（huì）问题（tí）后（hòu）再（zài）行采取的应对（duì）措施。在这些政策上（shàng），既看不出政府在率（lǜ）先引领创造·创新方面的气魄（pò），也没有得（dé）到让人（rén）眼前一亮的的成（chéng）果。虚拟货币领域（yù），为（wéi）保（bǎo）护用户和投（tóu）资者，政府加强（qiáng）了对（duì）虚拟货币交易行业（yè）的规制。但是在管制和创新的平衡上（shàng），我认为必须要跨省、厅合作提出（chū）一些战（zhàn）略性、总括性的政策。另一（yī）方面，现（xiàn）实中（zhōng）我们（men）也能够听到风（fēng）险企业（Venture Firm）经营者们（men）认为管制阻碍了创新的声音。比如，最近资金决算法修正案和金融（róng）商品交易法修正案正式通过，该法（fǎ）律强化了对虚拟货币资产管理（lǐ）等的规制，大量风险企业担心（xīn）合规成（chéng）本上（shàng）涨（zhǎng），因（yīn）此并未选择改（gǎi）善业务（wù）以符合规制而是宣布（bù）停止提供服务（wù）。

我们能（néng）够（gòu）理解保护用户·投（tóu）资者的重要性，但（dàn）是在今后（hòu）将不断创新的（de）虚拟货币领（lǐng）域（yù），日本却强化规（guī）制导（dǎo）致风险企业无法参与。结果只会导致有能力的（de）人（rén）才以及企业移去（qù）国外（wài），对国家（jiā）造（zào）成损失（shī）。

在（zài）日本的经（jīng）济发展（zhǎn）中，创造性的风（fēng）险企业（yè）的发展是不可或缺的，但是（shì）由于规制导致创（chuàng）新受阻以及（jí）风险企业无法参与进来。这一现状政府（fǔ）到底是如何看待（dài）？政府推行经济政策时（shí）是否（fǒu）考虑过规制与创新的平衡呢？

安倍晋三：随着信息通信技术（shù）的（de）发展，金融交易（yì）多样化（huà），为（wéi）此令和元年（2019年）6月（yuè）7日公布了（le）新法（fǎ）（令和元年法律第28号（hào）），其（qí）中（zhōng）修正了资金结算相关的一部分法律内容。其中，金融厅举办了研究（jiū）会（huì），会（huì）议中政府注意（yì）到了（le）保护用户和促（cù）进创新的平衡（héng）问题并就反洗钱政策等国（guó）际（jì）要（yào）求（qiú）进行了讨论，虚拟货币交易行业的业界（jiè）团（tuán）体也参与了该研讨（tǎo）会（huì）。基于研讨会成果，出于（yú）促进虚（xū）拟货（huò）币相关业务合（hé）规化等方（fāng）面考虑，政（zhèng）府进行了（le）必（bì）要的（de）制度调整，政府并（bìng）没有（yǒu）阻（zǔ）碍（ài）创新或风险企（qǐ）业（yè）的意图。为确保（bǎo）该法律顺利实行，今后政府也（yě）将（jiāng）在努力（lì）实（shí）现（xiàn）保护用户和促进创（chuàng）新的平衡（héng）的同时，推进必要的措施。

第七问解读：这一问的答复表示日本政府（fǔ）修（xiū）订资金（jīn）结算法并无意阻碍创（chuàng）新或（huò）风（fēng）险（xiǎn）企业参入加密领域（yù）。中（zhōng）谷一马担心政府是由于没有与早、中期的风险企业进行（háng）切实的（de）意见（jiàn）交流才会做出这种牛头（tóu）不对马嘴的答复。

中（zhōng）谷一（yī）马（mǎ）：日本（běn）财政部在2019年6月（yuè）25日公布了检查税款浪费的预算（suàn）执行调（diào）查结果（guǒ）。报告内容指出经济产业（yè）省（shěng）“初创企业支援”等12个府、省共35项事业（yè）存在问题，具体为将（jiāng）本应该用于风险企业的预算用在了大（dà）型企业上。虽然未（wèi）来将会继续审查预算并（bìng）提高执（zhí）行效（xiào）率，但将如何改善因违背宗旨执行预算（suàn），进而引发的偏重大企业、轻（qīng）视风（fēng）险企（qǐ）业的现象。政（zhèng）府就此有何（hé）见解？

安（ān）倍晋三：如何使用预算（suàn），如何评价、检验成（chéng）果（guǒ），以预算执（zhí）行调查为（wéi）目的的“PDCA循环”措（cuò）施在提（tí）高预算效率上（shàng）极其重（chóng）要，为（wéi）最大限度发挥预算的效果（guǒ），将会合理推进此类措施应对您提出（chū）的案例等问题。

Odaily星（xīng）球（qiú）日报注：PDCA循环由（yóu）美国质量管理专家休哈特博士首先提出（chū），其（qí）含义是将质量管（guǎn）理分为四个阶段，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（chá）（Check）、处（chù）理（Act）。在质量管理活动中（zhōng），要求把各项工作按照（zhào）作出计划、计（jì）划实（shí）施、检查实（shí）施效果，然后将成功（gōng）的纳入标准，不成功（gōng）的（de）留待（dài）下一（yī）循环去解决。

第八（bā）问解读（dú）：答复显示政府（fǔ）缺（quē）乏对支持风险企业培（péi）育的重要性的认识。虽然（rán）提到了关于PDCA循环措施的（de）一般理论，但政府就应该用于培育风险企业的预算被用于大（dà）企业（yè）的问题，没（méi）有提出具体的改（gǎi）善方案。

“总结日本政府对包括Libra在（zài）内的（de）稳定币（bì）的见解，大体上是一种被动的答（dá）复（fù），由（yóu）于不够了解现状（zhuàng），所以今后要配合全球动向进（jìn）行考虑。”

“与霞关（日本（běn）政（zhèng）府机关集中地区）那（nà）边进行工作接（jiē）触（chù）时，感受到的是一（yī）种以“不要失败”为中心的（de）工作文化（huà），不插手自己不了（le）解的事情，在遇（yù）到（dào）问（wèn）题之（zhī）后再举措应对的情（qíng）况（kuàng）非常多（duō）见。”

“在没有（yǒu）定量的指标（biāo）直接关系（xì）到人事评价和薪酬的职场，这样的情（qíng）况可能（néng）会经常发生，但国家的（de）运营若（ruò）缺乏对（duì）未知的挑（tiāo）战，我很（hěn）担心（xīn）（国家）会慢慢衰落下去。”

“我（wǒ）衷心希望政（zhèng）府能（néng）够适当地（dì）应（yīng）对时（shí）代（dài）的变化，将目光更主动（dòng）地投向（xiàng）新事物，将（jiāng）那些（xiē）能（néng）够带来未来展望的政策向前推进。”

“我作为立法府的一员，为了开拓更好的未来，今后也会继（jì）续（xù）向政（zhèng）府提出（chū）意见。”