2019-7-4 11:41
来源： Dr-natural-gas
2019年（nián）7月（yuè）3日，国家发改委发布征（zhēng）求《关于解决“煤改（gǎi）气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的（de）通知》意见（jiàn）的函。
该函件主要是针对“煤改气”、“煤（méi）改电（diàn）”等清洁（jié）供暖推进（jìn）过程中（zhōng）出现的典型共性问题提出解决应（yīng）对办法。
去年底推送的前文《人间不值得，轰轰烈烈的农村煤改气值得吗？》曾（céng）经详述过大规模推进农村（cūn）居民煤（méi）改气存在的一系列问题（tí）和隐患：
真的是人间不值得，居民煤改（gǎi）气更不值得！
在煤改（gǎi）气两年过后，煤改气留下的一（yī）地鸡毛（máo）烂摊子终于要从（cóng）头开始收拾了。
不同于以往在一刀（dāo）切煤改气之后提出的宜电则电、宜（yí）气则气原则，此（cǐ）次（cì）发（fā）改委意见突然政策来了（le）个180度大调整，开（kāi）始提出重（chóng）点发展清洁煤供暖和生物质能供暖，这一政（zhèng）策的重大转变一方面应（yīng）该是迫于目（mù）前在煤改气煤改电过程中引（yǐn）发的气（qì）荒、安（ān）全事故、补贴难到位、居（jū）民用不（bú）起等（děng）各种问题压力，另一方面也可能是迫于煤改气后中国天（tiān）然气对外（wài）依存度（dù）急剧上升引起的能（néng）源安全顾虑，当然最重要（yào）也是从民众实际采暖需（xū）求出（chū）发，体现以民生为重的政（zhèng）策（cè）出发点。
一（yī）、拓展（zhǎn）多种清洁供（gòng）暖（nuǎn）方（fāng）式，主推清洁煤（méi）、生物质供暖
函件第六条（tiáo）要求：因地制宜拓展多种清（qīng）洁供暖方式（shì），保障清洁供暖均衡发展。在城镇地区，重点发展（zhǎn）清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区的清（qīng）洁（jié）燃煤集中供暖面积（jī）。在农（nóng）村地区（qū），重点（diǎn）发（fā）展生物质能供暖，同（tóng）时解决大量（liàng）农林废弃物直接燃烧引起的环境（jìng）问题。
这条对于原先煤改气、煤改电政策恐怕是革命性的。
决策（cè）者（zhě）们终于意识到了一刀（dāo）切（qiē）存在的问题，这一条改变便是（shì）针对（duì）于（yú）目前天然气供暖推（tuī）进过程中出现的天然气保（bǎo）供（gòng）和（hé）农村用气安全问题（tí）而改变（biàn）的（de）。
简单来说，中国富煤少气，最经济（jì）最（zuì）便捷最安全肯（kěn）定是用煤炭供暖（nuǎn），相对于散煤分户式采暖，以清洁煤（méi）集（jí）中锅炉（lú）供暖（nuǎn）或热电联（lián）产式供暖在（zài）经济性和环保性方面是（shì）最（zuì）折中有效的（de）办法。
而在农村地区，简直（zhí）一言难尽，让人均年收入几千元的农民花一年的积蓄用于（yú）冬天采暖肯定（dìng）是不合适（shì）的（de），最便捷最经济的肯定（dìng）是农林废弃物了，但这个也不可（kě）避免的存在（zài）污染问（wèn）题（tí），所以这里提到了以生物质能来解（jiě）决（jué）农村供暖，换了（le）一个（gè）更（gèng）为洋气的说法，但这个（gè）生物质能究竟范（fàn）围包（bāo）含哪些，如何实施如何监管在文中未提及，这个恐怕需要更（gèng）加详（xiáng）细的（de）研究和论证，中国农（nóng）民真的伤不起，别再折腾（téng）了。
另外，函（hán）件也要求在新（xīn）的清洁（jié）供暖设施（shī）落实能源供应、安全稳定运行之前，决不允许拆除原（yuán）有供暖设施，对（duì）仍（réng）需（xū）使（shǐ）用煤炭采暖的用户，切实做好洁净煤供应保障（zhàng）工作（zuò）。对于偏远山区等暂（zàn）不能通过（guò）清洁供（gòng）暖（nuǎn）替（tì）代散煤供暖的，重（chóng）点利（lì）用洁净煤+节能环（huán）保灶（zào）具等方式替代散（sàn）烧煤。
二、建立完（wán）善（shàn）清洁取暖长（zhǎng）效支（zhī）持机制（zhì）
这一条简单来说是如何能够让居民能够（gòu）用得（dé）起清（qīng）洁采（cǎi）暖。
在（zài）天然（rán）气方面，主要是优化完善煤改（gǎi）气门站价格（gé）政策，灵活运用市场化（huà）交易（yì）机制，确保民生用气门（mén）站（zhàn）价格总体稳定。
函件还要求各省市要抓（zhuā）紧研究制定补贴到期后（hòu）持续推（tuī）进清（qīng）洁（jié）供（gòng）暖的政策方（fāng）案，7月底前要报国家发改委和（hé）能源局。
前文提过天然气采（cǎi）暖生（shēng）来是奢侈品，农村居民根本难以（yǐ）承受，前（qián）期政（zhèng）策而言，主（zhǔ）要是通过政（zhèng）府气价补贴（tiē）、上游气（qì）价让利、城燃企业承担部分（fèn）等形式来推动居民采暖。目前来看，居民散（sàn）煤复燃率已经超（chāo）过30%，部（bù）分（fèn）地区估计（jì）更高。而从文件表述（shù）上来看，中央政府（fǔ）的补贴今后（hòu）肯（kěn）定（dìng）是（shì）没有的（de）了，估计地（dì）方政（zhèng）府也难以保证每年掏（tāo）出大（dà）笔的钱（qián）补（bǔ）贴气价，剩下的就是（shì）中（zhōng）石油中（zhōng）石化（huà）等上（shàng）游单位和（hé）终端城（chéng）燃企（qǐ）业了，让企业年年（nián）亏损经营更是无稽之谈，从这个角度来看，留（liú）给各省市（shì）制定（dìng）长效机制的选择恐怕不多，考（kǎo）虑各地决策者水平的时（shí）候到（dào）了。
以目前（qián）的形势来看，如果补贴政（zhèng）策无法持续，部分已改造完的农村地区回归到洁净煤采暖恐怕（pà）是必然。
三、规范（fàn）招投标机制，保（bǎo）障燃气壁挂炉、电暖气（qì）等供暖（nuǎn）产品质量
在国家政策补贴的刺激（jī）下（xià），大批劣质各种品（pǐn）牌的壁挂炉等采暖设（shè）备涌（yǒng）入（rù）农村。
正常（cháng）进口（kǒu）壁挂炉可能过万，而国产品牌壁挂炉也至少需要5000元以上（shàng），但（dàn）在煤改气过程中可以见到低（dī）至2000多甚至1000多的壁挂炉，这（zhè）种（zhǒng）胡乱拼装（zhuāng）的玩意（yì）成本估计就几百块，天然气本（běn）来就（jiù）是易燃易爆（bào），不合（hé）格（gé）燃气产品（pǐn）使用安（ān）全隐患极高，一旦出现问题（tí）后（hòu）果不堪设想。
这一条便是针对上述问题，要求在招标过程中（zhōng），严把质（zhì）量关、避免使用质量不合格、存在（zài）安全隐患的产（chǎn）品，保障用户（hù）取暖安全和（hé）效果。
总的来说，这次（cì）政策的重（chóng）大调整，看（kàn）起来是无奈之（zhī）选，但在（zài）无奈中（zhōng）还是带（dài）着（zhe）几分人情（qíng）味。
唉，还（hái）是点个赞吧。
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原创（chuàng）延伸阅（yuè）读（dú）：
1、人间不值得，轰（hōng）轰烈烈的（de）农村煤（méi）改气值得吗？
（余下（xià）为意见正（zhèng）文）
