《建议（yì）》由（yóu）15个（gè）部（bù）分组成，分为三大板块。第一（yī）板块为（wéi）总论，包括第一、第二两个部分，主（zhǔ）要（yào）阐（chǎn）述（shù）决胜全（quán）面建（jiàn）成小康（kāng）社会取得决定性成就、我国发展环境面临深（shēn）刻复杂变化、到2035年基本实现社（shè）会主义现代化（huà）远（yuǎn）景（jǐng）目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须（xū）遵循的原则和主要目标。第二（èr）板块为分论，总体上按（àn）照新发展理念的内涵来（lái）组（zǔ）织、分领域阐述“十四五”时期（qī）经济社会发展和改革开放（fàng）的重点任务，安排12个部（bù）分（fèn）：明确了从科技（jì）创新、产业（yè）发展、国内市场、深化（huà）改革、乡（xiāng）村振兴（xìng）、区域发展，到（dào）文化建设、绿色发（fā）展、对外开放、社会建设（shè）、安（ān）全发展、国防建设等重点领域的工作部署，是12方面重要任务。第三（sān）板（bǎn）块为结尾，包（bāo）括第15部分和结束语，主要阐述加强党（dǎng）中（zhōng）央集中统一领导（dǎo）、推进社会主义政（zhèng）治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

“十三（sān）五”规（guī）划建议中，创新、协调、绿色、开放、共享五大发（fā）展（zhǎn）理（lǐ）念（niàn）如（rú）一（yī）条（tiáo）主线（xiàn）主导布局，统（tǒng）领全（quán）篇；

适应新形势新要求的“十四五”规划建议，则将（jiāng）五大发展理念化作（zuò）一条论述逻（luó）辑线，如经脉串联起各章（zhāng）节的枝枝叶叶，推动新发展理念在（zài）更深更广层面落细落实。

理念是行动的先导，管全局、管根本、管方（fāng）向、管长远。

这是文件中一（yī）个别具（jù）深意的安排——在（zài）规划建议的12个方面重大任务（wù）部分，“坚持创新驱动发展”被（bèi）放在（zài）了最前面。

“如同‘十三五’把创新发展放在‘集（jí）装箱式’块（kuài）状结构的第一部分，‘十四五’规划建议的这一安排，进一（yī）步表明我们党（dǎng）对创新发展的（de）极（jí）端（duān）重视，尤其（qí）是大变局（jú）下的大国博（bó）弈，更坚定我们（men）走（zǒu）科技自立（lì）自（zì）强的创新发展道（dào）路决心。”起草组（zǔ）成员这样认（rèn）为。

坚（jiān）持创（chuàng）新在（zài）我国现代化建设全局中的核心地位（wèi），强化国家（jiā）战略科技力量（liàng）；

坚持实施区域重大战（zhàn）略、区域（yù）协调发展（zhǎn）战略、主体（tǐ）功能区战略，构建（jiàn）高质量发展的国土（tǔ）空（kōng）间布局和支撑体系；

坚持绿水青山（shān）就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐（xié）共（gòng）生的现（xiàn）代化；

坚（jiān）持实施更大范围、更宽领域、更深层（céng）次对（duì）外开放，依（yī）托我国（guó）大市（shì）场优（yōu）势（shì），促进国（guó）际合（hé）作（zuò），实（shí）现互利共赢；

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本（běn）利益作为发（fā）展的出发点和落脚（jiǎo）点，促（cù）进人的全面发（fā）展（zhǎn）和社会全面（miàn）进步（bù）；

……

 

国务院（yuàn）发展研（yán）究中心副主任张来明分两期发表（biǎo）在《中国经济（jì）时报》上的文章：“开启全面建设社会主义现代化（huà）国家新征程的政治宣言（yán）和行动纲（gāng）领”，以及其他专家的（de）解读文章，也都可（kě）以（yǐ）为理（lǐ）解（jiě）“十四五（wǔ）”规划建议提供参考。

规划（huá）建（jiàn）议全文20120字，比上几个五（wǔ）年规划《建议（yì）》篇幅长些，新观点新论断新举（jǔ）措多些，大约（yuē）有380条（tiáo）。这就是《建议》的大（dà）体轮（lún）廓。

“十四五”规划建议，不少专家进行了概括（kuò），包含六（liù）方面的内容，可以用123456来概括。一是提出（chū）全面建设（shè）社会主义现代化国家；二是（shì）统筹发（fā）展和（hé）安全；三是三（sān）个（gè）“新”贯彻始终，即进入新发展阶（jiē）段、坚持新发展（zhǎn）理念（niàn）、构建新发展格局；四是坚持（chí）四个（gè）“全面”，即全面建设社（shè）会主义现代化（huà）国家、全面依法治（zhì）国、全（quán）面深化改革、全（quán）面从严（yán）治（zhì）党；五是新发展理念，即创新（xīn）、协（xié）调、绿色（sè）、开放、共享；六是（shì）“十四（sì）五”经济社会（huì）发展的“六新”目（mù）标，包括经济发展取（qǔ）得新成效、改革开（kāi）放迈出新步伐、社会文明程度（dù）得到新提高（gāo）、生态文明建（jiàn）设实（shí）现（xiàn）新进步（bù）、民生（shēng）福祉达到新水平、国家治理效能得（dé）到新提升。